Актуальные проблемы Европы №4 / 2014
Шрифт:
Миграция оказывает серьезное воздействие как на страны, «поставляющие» мигрантов, так и на страны, их принимающие. Государствам ЦВЕ, пытающимся справиться с проблемой безработицы, массовый отъезд ее граждан позволяет в определенной мере исправить ситуацию на национальном рынке труда, а денежные переводы от мигрантов дают возможность поддерживать уровень благосостояния их семей, оставшихся на родине. Но в то же время для этих государств массовая эмиграция оборачивается потерей квалифицированных кадров и общим сокращением численности населения.
Что касается развитых западноевропейских стран, принимающих мигрантов, новую ситуацию, в которой они оказались после расширения Евросоюза, нельзя оценивать однозначно. С одной стороны, она выгодна бизнесу, поскольку позволяет ему использовать труд высококвалифицированных мигрантов, но платить им гораздо меньше, чем местным работникам. С другой стороны, массовый наплыв переселенцев, особенно в условиях наблюдающейся
В государствах – «старых» членах ЕС, в наибольшей мере ощущающих на себе негативные последствия новой миграционной волны, усиливаются антииммигрантские настроения. Все большее число коренных граждан этих стран выражают свою симпатию политическим партиям и движениям, выступающим за изменение иммиграционной политики, за принятие мер по ограничению и даже полному запрету иммиграции.
Данный номер журнала «Актуальные проблемы Европы» дает представление о миграционных процессах, протекающих в странах Евросоюза после присоединения к нему государств Центральной и Восточной Европы. В статьях, помещенных в журнале, подробно рассматривается законодательство, регулирующее пребывание граждан государств – членов ЕС на территории Сообщества, а также причины и масштабы новой миграции. Значительное внимание уделяется описанию негативного воздействия новой волны миграции на страны – реципиенты мигрантов, зреющего в них недовольства «засильем» мигрантов из бедных европейских стран и все шире разворачивающейся дискуссии о необходимости ревизии одного из фундаментальных принципов функционирования Евросоюза – принципа свободы передвижения граждан Европейского союза внутри ЕС.
Интенсивное перемещение трудовых ресурсов наблюдается не только в Европе, но и в России, однако миграция здесь имеет свои, ярко выраженные особенности. Учитывая важность миграционных процессов и их воздействие не только на экономическую, но и на социальную ситуацию в нашей стране, редакция журнала сочла необходимым опубликовать материалы, содержащие подробный анализ факторов, обусловивших появление новых, специфических видов миграции. Особое внимание в них уделяется исследованию самого масштабного за последние годы миграционного потока, выразившегося в форме массового переселения жителей Крайнего Севера и Дальнего Востока из мест своего постоянного проживания в европейскую часть России. Именно эта форма миграции, известная под названием «западный дрейф», оказывает серьезное влияние на геополитическое положение нашей страны и потому по праву считается наиболее значимой в истории современной России.
Свобода передвижения граждан в Европейском союзе – достижение или проблема?
Аннотация . Статья посвящена проблеме свободы передвижения граждан Европейского союза внутри ЕС, а также современным дискуссиям о возможностях его ограничения. Проанализировано законодательство, регулирующее пребывание граждан в государствах – членах ЕС. Прослеживается влияние двух волн расширения Евросоюза (2004 и 2007 гг.) на масштабы трудовой мобильности граждан ЕС. Показана разница между подходами к ограничению свободы передвижения со стороны Комиссии ЕС и стран, требующих ревизии данного принципа.
Abstract . The article analyses labour mobility and free movement of citizens inside the European Union as well as the current debates on their potential limitation. The impact of the 2004 and 2007 EU enlargements is exposed upon the scales of the EU citizens labour mobility. The differences are revealed between the Commission‘s approach to labour mobility and the member states’ views, who insist upon reviewing the free movement principles.
Ключевые слова : свобода передвижения, Европейский союз, рынки труда, расширение ЕС, директива, Европейский парламент.
Keywords : freedom of movement, European Union, labour markets, EU enlargement, directive, European parliament.
Накануне выборов в Европейский парламент тема свободы передвижения граждан ЕС оказалась в центре политической повестки дня, потеснив вечные проблемы иммиграции жителей стран, не входящих в ЕС. Лидеры Евросоюза и государств-членов вступили в жаркие споры, переходящие в конфронтацию. Оказалось, что ряд стран ЕС сомневаются, что все граждане Евросоюза должны иметь равные права, другие же требуют, чтобы к их гражданам обращались с одинаковым уважением, независимо от времени вступления той или иной страны в ЕС и от уровня ее благосостояния. Первые аргументируют свою позицию сложной ситуацией на рынках труда и общественным недовольством «засильем мигрантов», последние – нормативно-правовой базой ЕС, регулирующей свободу передвижения, а также базовыми принципами и ценностями европейской интеграции.
Впервые свободное передвижение трудящихся в рамках Общего рынка стало возможным в ЕС (тогда Европейское экономическое сообщество – ЕЭС) в 1968 г. и только 25 лет спустя (в 1993 г.) были введены в действие другие основопологающие принципы европейской интеграции – свобода передвижения товаров, услуг и капитала.
Первоначально право на свободное передвижение было гарантировано только гражданам, занимающимся экономической деятельностью («свобода передвижения трудящихся»), право же на свободное передвижение и проживание в пределах всего ЕС было распространено на остальные категории граждан государств-членов (студенты, пенсионеры и т.д.) лишь к началу 1990-х годов. Впоследствии применение принципа свободы передвижения трудящихся ограничивалось на различных этапах расширения Европейского союза лишь на определенное время 4 .
4
Исключение составило расширение ЕС в 1995 г. и присоединение Австрии, Финляндии, Швеции, на которых данное ограничение не распространялось (18, c. 4).
Право на свободу передвижения по территории Европейского союза для граждан этого объединения с целью трудоустройства закреплено в ст. 45 Договора о функционировании ЕС. Гражданство Европейского союза гарантирует каждому гражданину любого государства – члена ЕС право на свободу передвижения по территории ЕС, что является одним из основных достижений европейской интеграции. Нормативно-правовым актом, подробно регулирующим режим свободы передвижения, служит Директива от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Европейского союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств – членов ЕС (6). До принятия данной директивы условия и порядок реализации права на свободу передвижения регулировались отдельными нормативно-правовыми актами, содержание которых в значительной степени копировало друг друга. Именно с целью объединения норм этих документов в единый законодательный акт и была подготовлена директива 2004 г. Директива впервые дала возможность гражданам ЕС постоянно проживать на территории какого-либо из государств-членов. В то же время она зафиксировала основания для отказа в данном праве по причине угрозы для национальной безопасности и общественного порядка. С момента вступления в силу (30 апреля 2006 г.) данная директива служит в качестве целостной законодательной основы, регулирующей «публично-правовые отношения в сфере осуществления свободы передвижения и проживания всех граждан Союза независимо от их социального статуса и цели поездки, а также права членов их семей» 5 (в том числе являющихся выходцами из третьих стран).
5
Условия передвижения и проживания на территории Европейского союза граждан третьих стран (кроме членов семей граждан ЕС) регулируются специальными отраслями законодательства ЕС: визовым, иммиграционным и законодательством об убежище.
Согласно данной директиве, к членам семьи относятся: супруг, дети до 21 года, а также находящиеся на иждивении родители. Гражданам ЕС, как и членам их семей, гарантировано право на проживание и доступ на рынок труда принимающей страны – члена ЕС без получения въездной визы, а также разрешения на работу. Дети гражданина ЕС, независимо от их гражданства, также обладают правом на получение образования в принимающей стране. Для осуществления права на свободу передвижения и пребывания в принимающей стране сроком до трех месяцев необходимо наличие только действующего паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, а для членов семьи гражданина ЕС – разрешение на проживание в стране ЕС. Принимающая страна Евросоюза может ввести правило для граждан другого государства ЕС и членов их семей сообщать о своем прибытии и зарегистрироваться в соответствующих уполномоченных органах не позднее, чем через три месяца после въезда.