Актуальные проблемы Европы №4 / 2014
Шрифт:
Параллельно с 2007 г., несмотря на сохранение ограничений некоторыми государствами – членами ЕС, возрос поток мигрантов из Болгарии и Румынии, странами-реципиентами которых стали в первую очередь Испания и Италия (5). С конца 2008 г. мировой экономический кризис, начавшийся в США, стал постепенно охватывать государства – члены ЕС, в частности, обострив проблему долговых обязательств Португалии, Ирландии, Испании, Греции, а затем и Италии. Необходимость выхода из «долговой ямы» станет к 2015 г. проблемой как для стран, оказавшихся в ней, так и для кредитовавших их государств, и в первую очередь для ФРГ.
С 1 мая 2011 г. все страны, входящие в Евросоюз, сняли ограничения для мигрантов из восьми восточноевропейских
В табл. 1 представлены данные о миграционных потоках в государствах – членах ЕС в 2011 г., т.е. в первый год после полного открытия рынков труда «старыми» государствами – членами ЕС для восьми «новых» стран-членов.
Из табл. 1 следует, что в 2011 г. Германия, полностью открыв национальный рынок труда для граждан из восьми вступивших в 2004 г. в ЕС восточноевропейских государств, вышла на первое место по числу принятых мигрантов из стран Европейского союза (226 тыс. человек) (7). Значительную часть последних составляли польские мигранты (5). Для них Германия, являясь соседом и обладая более емким, чем у Великобритании, рынком труда, выступала наиболее привлекательной страной-реципиентом.
Таблица 1 (7)
Численность мигрантов в государствах – членах ЕСв 2011 г.*
* Таблица составлена автором на основе данных Европейской статистической службы по иммиграции в ЕС за 2009–2011 гг. (7).
В Германию въехало в 2,6 раза больше мигрантов из стран ЕС, чем в Великобританию и Ирландию, и в 3,2 раза больше, чем во Францию. Второе и третье места по числу принятых внутренних мигрантов среди «старых» государств – членов ЕС, несмотря на сложную экономическую ситуацию в данных странах, затруднявшую поиск работы вновь прибывавшими трудовыми мигрантами, заняли Испания (16%) и Италия (13%). При этом оба государства значительно обошли по данному показателю следующие за ними Великобританию и Францию (Испания обошла Великобританию в 1,7, Францию – в 2 раза; Италия, соответственно, в 1,3 и 1,6 раза).
Прежде всего это объяснялось тем, что именно в эти две «старые» страны ЕС направлялся основной поток мигрантов из Болгарии и Румынии (5), что, на наш взгляд, было обусловлено двумя основными факторами:
– низкий, по сравнению с Италией и Испанией, уровень жизни в данных восточноевропейских государства (при схожести их климатических условий);
– де-юре ограниченными до 1 января 2014 г. возможностями по перемещению в страны – члены ЕС, в первую очередь в наиболее развитые западноевропейские государства (Германию, Францию и Великобританию).
Испания и Италия наряду с Великобританией в 2011 г. входили также в тройку ведущих государств – членов ЕС по числу принятых внешних мигрантов (273,4 тыс. и 240,5 тыс. человек соответственно). При этом Испания – в 1,6 раза, а Италия – в 1,4 раза опережали по данному показателю Германию с ее наиболее емким в ЕС рынком труда. В целом эти две страны приняли более 35% внешних мигрантов, т.е. в 1,6 раза больше, чем Великобритания. Следует отметить, что по числу принятых внешних мигрантов Испания в 2011 г. опережала Португалию в 53 раза, Ирландию – в 22, Грецию – в 8 раз, а Италия, соответственно, в 47, 20 и 7 раз.
Объяснялось это тем, что испанский и итальянский рынки труда значительно более емкие, чем в Португалии, Ирландии, Греции, к тому же важную роль здесь играли отмеченные выше два фактора привлекательности Испании и Италии как для внутренних, так и для внешних мигрантов. Еще более значимым оказался фактор «арабского пробуждения», приведшего к череде вооруженных конфликтов, в частности к гражданским войнам в Ливии и Сирии.
Отмеченный значительный поток внешних для ЕС мигрантов в Италию и Испанию, а также в Великобританию привел к тому, что общее число переселенцев из государств, не входящих в ЕС, более чем в 1,5 раза превысило численность внутриевропейских мигрантов. Безусловно, это усложнило контроль за столь масштабной внешней миграцией.
В 8 из 21 государства ЕС (Австрия, Германия, Дания, Ирландия, Кипр, Люксембург, Словакия и Чехия) численность мигрантов, прибывших из других стран – членов ЕС, не превышала число внешних мигрантов. Великобритания являлась наиболее привлекательной страной – членом ЕС для внешних, т.е. прибывавших не из стран – членов Союза, иммигрантов – почти четверть от общего числа последних приходилась на долю этой страны. Для Германии соотношение этих показателей составляло 1,3:1, для Австрии – 2:1, для Ирландии – 1,7:1. В 7 из 21 рассматриваемого государства ЕС (Бельгия, Греция, Литва, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция) показатели внутренней и внешней миграции являются вполне сопоставимыми. Во Франции данное соотношение составляло 1:1,3, в Греции – 1:1,7.
Значительное (более чем в 3 раза) превышение численности внешних над внутренними мигрантами отмечается лишь в шести странах ЕС. При этом в трех из них (Латвия, Словения, Эстония) число внешних мигрантов не превышало 10 тыс. человек. В начале 2010-х годов лишь для Великобритании, Испании и Италии внешняя миграция имела первостепенное значение. Соответственно, для подавляющего большинства европейских государств, в первую очередь для «старых» государств – членов ЕС, внутренняя миграция из восточных государств – членов Евросоюза имела значительно большее значение, чем внешняя.
Масштабы миграционных потоков из «новых», преимущественно восточноевропейских государств – членов ЕС в его «старые» государства-члены, в значительной мере зависели от состояния их национальных рынков труда, а также от уровня безработицы в странах – членах Европейского союза.
Таблица 2 (9)
Уровень безработицы в «старых» и «новых» государствах – членах Европейского союза (сентябрь 2012 г.)*
* Таблица составлена автором на основе данных Европейской статистической службы об уровне безработицы в ЕС по состоянию на сентябрь 2012 г. (9).
В настоящее время «пороговым» уровнем безработицы, превышение которого влечет за собой резкое обострение социально-экономических проблем, считается 10%. Как следует из табл. 2, безработица в Европейском союзе в сентябре 2012 г. превышала этот пороговый уровень, причем в «старых» странах (ЕС-15) данный показатель был выше среднего по ЕС (11,5%).
На средние показатели безработицы в ЕС-27 и ЕС-15 повлияло то, что среди «старых» государств – членов ЕС были страны с чрезвычайно высоким уровнем безработицы, например Греция и Испания (более 25% от общей численности трудоспособного населения), а также Ирландия (15%) (см. табл. 2). Однако у большинства «старых» государств – членов ЕС, в первую очередь у Германии, государств Бенилюкса и североевропейских членов Европейского союза, уровень незанятых на национальных рынках труда был значительно ниже «порогового». В большинстве восточноевропейских членов ЕС уровень безработицы был ниже «порогового». В Польше и Венгрии, наиболее населенных странах – «новых» членах ЕС, «поставлявших» значительное число мигрантов, уровень безработицы не превышал 10,1 и 10,6%.