Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих
Шрифт:
2. В законах ряда субъектов Российской Федерации, а также в некоторых муниципальных правовых актах содержится определение муниципального служащего, отличающееся от дефиниции, закрепленной в федеральном законе.
Например, Закон г. Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» [23] устанавливает, что муниципальный служащий – гражданин, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета муниципального образования (далее – местный бюджет).
23
Закон г. Москвы от 22.10.2008 № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 65. 2008.
Вместе с тем в соответствии со ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [24] устав муниципального образования – это муниципальный правовой акт, а не отдельный нормативный правовой акт.
Устав внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве [25] определяет, что муниципальным служащим муниципальной службы является лицо, замещающее муниципальную должность, исполняющее в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы, а также в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
24
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
25
Устав внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве (ред. от 12.10.2006) (принят решением муниципального собрания Северное Бутово г. Москвы от 27.11.2003 № 10/2) // URL: http://xn-b1acfgqjoabcndr.xn-p1ai/?p=6800.
Обратим внимание и на то, что в ряде муниципальных правовых актов содержится широкое понятие муниципального служащего.
Так, в Положении о муниципальной службе в Морозовском городском поселении [26] указывается, что муниципальным служащим Морозовского городского поселения является гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий государственным языком Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными и областными законами, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета Морозовского городского поселения Морозовского района.
26
Решение от 30.05.2017 № 36 «Положение о муниципальной службе в Морозовском городском поселении».
В свою очередь, в Положении о муниципальной службе в Западном сельском поселении Ленинградского района [27] устанавливается, что муниципальным служащим администрации Западного сельского поселения является гражданин, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном Уставом Западного сельского поселения в соответствии с федеральными законами и законами Краснодарского края, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета Западного сельского поселения.
27
Положение о муниципальной службе в Западном сельском поселении Ленинградского района // URL: http://www.2341012313.ru/wp-content/uploads/2017/07/%D0%9C%D0B%D0%AC%D0%9D%D0%90%D0%AF-%D0%A1%D0%9B%D0%A3%D0%96%D0%91%D0%90.pdf.
Анализ данных норм позволяет заключить, что они несколько отличаются от требований федерального законодательства, которое устанавливает возрастной критерий применительно к поступлению на муниципальную службу, а не связывает признак возраста с легальным определением муниципального служащего.
С одной стороны, конечно, в этом нет серьезного не соответствия, но, с другой стороны, с точки зрения юридической техники не совсем логично приравнивать друг к другу статус трудоустраивающегося и статус лица. принятого на муниципальную службу.
Наниматель и представитель нанимателя (работодатель). Полагаем, что формулировки Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» находятся в противоречии с рядом других нормативных правовых актов о муниципальной службе.
Так, нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Кроме того, представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Приказ Минфина России «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» [28] приравнивает нанимателя к работодателю: «“Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда” отражаются расходы на осуществление работодателем (нанимателем) в соответствии с законодательством Российской Федерации выплат в пользу работников (государственных (муниципальных) служащих сотрудников) и (или) их иждивенцев не относящихся к заработной плате пособий, компенсаций и иных дополнительных выплат, обусловленных условиями трудовых отношений, статусом получателей)».
28
Приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета. 5 сент. 2013. № 32.
Несколько иной подход отражается в ряде нормативных правовых актов субъектов РФ: работодатель и представитель нанимателя – это разные понятия: «Работодатель, представитель нанимателя, командир воинской части, администрация образовательной организации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится зарегистрированный кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока» (Закон г. Москвы «Избирательный кодекс города Москвы») [29] .
29
Закон г. Москвы от 06.07.2005 № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 43. 01 мая. 2005.
Муниципальными правовыми актами закрепляются типовые формы трудового договора с муниципальным служащим, в которых по-разному решается вопрос о соотношении понятий «представитель нанимателя» и «работодатель».
Так, в типовой форме трудового договора (контракта) с муниципальным служащим пгт. Нижнегорский [30] устанавливается, что представитель нанимателя, именуемый в дальнейшем «работодатель», в лице _______________________________________________, действующего на основании Устава муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым (далее – Устав района), и гражданин (-ка) Российской Федерации – _____________________________ (Ф.И.О., паспортные данные) именуемый (-ая) в дальнейшем «муниципальный служащий», действующий (-ая) самостоятельно от своего лица, руководствуясь ТК РФ, Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 16.09.2014 № 76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым», заключили настоящий трудовой договор.
30
URL: http://nijno.rk.gov.ru/file/proekt_trudovogo_dogovora_nizhnegorskij_rajon.pdf.
В данном положении типовой формы содержится своеобразная логическая конструкция: руководитель администрации представляет представителя нанимателя(работодателя), а не нанимателя.
Аналогичный подход отражается и в типовом трудовом договоре с муниципальным служащим г. Братска [31] .
Вместе с тем, имеется и иное видение данного вопроса.
Так, Типовая форма трудового договора с муниципальным служащим в органах местного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым устанавливает, что представитель нанимателя в лице (Ф.И.О.) (должность должностного лица, выступающего в качестве представителя нанимателя) действующий от имени нанимателя – городской округ Симферополь Республики Крым на основании (наименование акта, которым должностное лицо уполномочено выступать в качестве представителя нанимателя) именуемый в дальнейшем Работодатель, с одной стороны, и гражданин (-ка) Российской Федерации, именуемый (-ая) в дальнейшем муниципальный служащий, в целях оформления трудовых отношений между работодателем и муниципальным служащим в соответствии с требованиями ст. 56, 57, 67, 68 Трудового кодекса Российской Федерации и законодательства Российской Федерации и Республики Крым о муниципальной службе заключили настоящий трудовой договор.
31
URL: www.bratsk-city.ru/download/files/truddog2008.doc.