Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих
Шрифт:
В свою очередь, в статье 3 «Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации» данного закона нет никакого указания на международные договоры как регуляторы отношений с участием муниципальных служащих.
В этом отношении обратим внимание на Модельный закон «Об основах муниципальной службы» [9] , который закрепляет следующее определение муниципальной службы: «Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной» (ст. 2).
9
Модельный закон «Об основах муниципальной службы» (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 26.03.2002 № 19–10) // URL: СПС «ГАРАНТ»: http://base.garant.ru/2569413/#ixzz4wCpWjxH0.
Отметим, что данная дефиниция отличается от аналогичной, закрепленной в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», прежде всего тем, что в ней нет указания на трудовой договор (контракт).
3. Противоречия между Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Трудовым кодексом РФ [10] .
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» в ст. 3 устанавливает, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим Федеральным законом.
10
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
В ТК РФ формулируется, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из названного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Кроме того, трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Следовательно, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» из сферы регулирования труда муниципальных служащих исключает иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты, что, по нашему мнению, неверно.
То же самое относится и к международным актам в сфере труда: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора».
Кроме того, на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.
Отметим, что данное положение ТК РФ находится в противоречии со ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
4. Противоречия как между статьями Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», так и между этим законом и другими нормативными правовыми актами по вопросам профессиональной деятельности муниципальных служащих.
В определении муниципальной службы в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» сделан акцент на то, что это профессиональная деятельность. Вместе с тем существует ряд расхождений в данном вопросе.
Так, квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией (ст. 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»). В данной норме используется термин «профессиональная служебная деятельность», который противоречит ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Аналогичная ситуация складывается и с другими нормативными правовыми актами о муниципальной службе, в которых употребляется термин «профессиональная служебная деятельность» [11] .
Кроме того, недостаточно ясной остается дефиниция «профессиональная деятельность» и ее правовое содержание. Так, область профессиональной деятельности – совокупность объектов профессиональной деятельности в их научном, социальном, экономическом, производственном проявлении [12] . Помимо прочего, «…вид профессиональной деятельности – совокупность обобщенных трудовых функций, имеющих близкий характер, результаты и условия труда» [13] .
11
См., напр.: письмо Минтруда России № 18-2/10/2-1490 от 19.03.2013 // URL: http://rosmintrud.ru/docs/mintrud/employment/18.
12
Письмо Минобрнауки России от 13.05.2010 № 03-956 «О разработке вузами основных образовательных программ» (вместе с «Разъяснениями разработчикам основных образовательных программ для реализации федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования»).
13
Приказ Минтруда России от 29.04.2013 № 170н «Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. № 8. 2013.
Отметим, что «…надежность профессиональной деятельности – вероятность эффективной и безаварийной работы производителя (коллектива производителей) в течение заданного времени работы, при сохранении жизни, здоровья и работоспособности как самого работника, так и лиц, с которыми он объединен совместной деятельностью…» [14] . Существенно и то, что «…объект профессиональной деятельности – системы, предметы, явления, процессы, на которые направлено воздействие…» [15] .
14
Временное положение по психофизиологическому обеспечению надежности профессиональной деятельности и сохранению здоровья персонала энергетических предприятий. РД 153-34.0-03.503-00, утв. Минздравом России, РАО «ЕЭС России» 18.06.2000.
15
Письмо Минобрнауки России от 13.05.2010 № 03-956 «О разработке вузами основных образовательных программ» (вместе с «Разъяснениями разработчикам основных образовательных программ для реализации федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования»).
Анализ данных нормативных положений позволяет утверждать, что профессиональная деятельность приравнивается к реализации трудовой функции.
Однако в ТК РФ закрепляется несколько иной подход: «Профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции» (ст. 195.1.). Выходит, что профессиональная деятельность – это более широкое понятие, чем трудовая функция.