Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих
Шрифт:
Следовательно, мы можем утверждать о том, что существует противоречие между ТК РФ и иными нормативными правовыми актами по вопросу определения профессиональной деятельности.
5. Противоречие между федеральным законодательством и нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления, которое проявляется в стремлении расширить понятие «муниципальная служба».
Например, Закон Пермского края «О муниципальной службе в Пермском крае» [16] устанавливает, что муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее – граждане), которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
16
Закон Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае» // СЗ Пермского края. № 6. 2008.
Закон Челябинской области от 30.2007 № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» закрепляет, что муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее – граждане), которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) [17] .
17
Закон Челябинской области от 30.05.2007 № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» // Южноуральская панорама. 14 июня. 2007. № 120.
Аналогичная формулировка содержится и в Положении о муниципальной службе в Ивановском сельском поселении [18] : «муниципальная служба в Ивановском сельском поселении представляет собой профессиональную деятельность граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее – граждане), которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)» [19] .
18
Решение от 31.05.2017 № 39 «Об утверждении положения о муниципальной службе в Ивановском сельском поселении»
19
URL: http://ivanovskoe-sp.ru/munitsipalnye-pravovye-akty/resheniya-sobraniya/resheniya-2017/2743-reshenie-39-ot-31-05-2017-goda-ob-utverzhdenii-polozheniya-o-munitsipalnoj-sluzhbe-v-ivanovskom-selskom-poselenii.
Анализ данных нормативных правовых актов позволяет заключить, что ряд субъектов РФ и органов местного самоуправления стремятся расширить понятие «муниципальной службы» посредством включения в него профессиональной деятельности граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе.
Полагаем, что этот вопрос весьма неоднозначен по следующим причинам.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет, что предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее – граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих (ст. 1).
Вместе с тем положение о профессиональной деятельности иностранных граждан не включается в определение муниципальной службы, закрепленного в ст. 2 данного нормативного правового акта.
Можно сделать вывод о том, что законодательство некоторых субъектов и ряд муниципальных правовых актов направлено на устранение этого несовершенства юридической техники, характерного для Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Интересной особенностью ряда муниципальных правовых актов о труде муниципальных служащих является и выделение задач муниципальной службы.
Так, в ст. 3 Положения о муниципальной службе Илья-Высоковского сельского поселения [20] закрепляется, что основными задачами муниципальной службы являются:
1) обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории Илья-Высоковского сельского поселения;
2) обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
3) подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления Илья-Высоковского сельского поселения;
20
Об утверждении Положения о муниципальной службе Илья-Высоковского сельского поселения.
4) защита прав и законных интересов Илья-Высоковского сельского поселения;
5) подготовка профессиональных и компетентных кадров.
Муниципальный служащий. Легальное определение муниципального служащего содержится в ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»: муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета».
Анализ законодательства позволяет выявить ряд проблем применительно к данной дефиниции.
1. В ряде нормативных правовых актов РФ муниципальные служащие рассматриваются как государственные служащие, что противоречит законодательству о муниципальной и государственной службе.
Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации [21] устанавливает, что публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.
21
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения» [22] содержит обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Этот обзор подготовлен по итогам обобщения результатов мониторинга применения дисциплинарных взысканий в случаях несоблюдения государственными (муниципальными) служащими (далее – служащие) ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и (или) неисполнения ими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.
22
URL: http://ppt.ru/docs/pismo/mintrud/n-182/10/p1526-99439.