Альтернатива призыву: тем, кто делает выбор
Шрифт:
Призывная комиссия, формируя мнение по заявлению, должна исходить из презумпции добросовестности гражданина, хотя и вправе, основываясь на имеющихся в ее распоряжении документах и других данных, принять решение об отказе.
***
Положительное решение именуется заключением.
Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии не менее двух третей от общего числа членов призывной комиссии, заносится в книгу протоколов заседания призывной комиссии и объявляется гражданину с выдачей ему копии заключения (решения). В качестве копии может быть выдана надлежащим образом заверенная выписка из протокола заседания, в который внесено это заключение.
Заключение или решение
При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц. Такая необходимость может возникнуть еще до направления повестки, при подготовке материалов, и в таком случае гражданин вызывается позже. Не исключена ситуация, при которой потребность в уточнении каких-либо сведений обнаружится во время заседания. В таком случае рассмотрение заявления может быть отложено.
Первая комиссия решает только вопрос о праве на АГС. При положительном решении гражданину вручается повестка с указанием даты явки на медицинское освидетельствование заседание призывной комиссии, которая будет — в зависимости от медицинской годности, наличия освобождения или отсрочки — окончательно решать вопрос о направлении его на АГС.
В случае же принятия решения об отказе в замене военной службы альтернативной гражданской службой, гражданин подлежит призыву на общих основаниях. Но он вправе обратиться в суд заявлением об оспаривании решения призывной комиссии.
Если отказано, очень важно своевременно получить копию решения. Законом установлен трехдневный срок выдачи гражданину такой копии. Комментатор закона об АГС В. С. Буров пишет об этом очень эмоционально: «Копию отказного решения следует «выдирать» у призывной комиссии «с корнями», любой ценой, не поддаваться ни на какие уговоры подождать дольше трехдневного срока. <…> В случае невыдачи копии отказного решения хоть становитесь в проходе дверей военкомата, но выдачи копии добейтесь. Если же не добьетесь — обращайтесь в военную прокуратуру, в средства массовой информации, в правозащитные организации…» [31] .
31
В.С. Буров. Комментарий к Федеральному закону «Об альтернативной гражданской службе». — Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. Стр. 37 — 38.
В конечном счете, если военкомат противозаконно не выдает отказное решение, в таком исключительном случае, при обжаловании в суд этого решения, необходимо обжаловать также невыдачу предусмотренного законом документа.
Призывная комиссия не может пересмотреть вынесенное ею положительное заключение: закон не предоставляет ей таких правомочий. Не вправе это сделать и призывная комиссия субъекта Федерации, которая имеет право отменять решения (но не заключения!) нижестоящих призывных комиссий (статья 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Единственный случай, когда заключение комиссии даже не отменяется, а фактически утрачивает силу: неявка без уважительной причины гражданина, получившего повестку на следующее окончательное ее заседание, на котором должно быть принято решение о направлении его на АГС. В таком случае, несмотря на имеющееся заключение, гражданин подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
Как
7. Судебное оспаривание
ГРАДОБОЕВ. Ежели судить вас по законам, так законов у нас много… Сидоренко, покажи им, сколько у нас законов. Вон сколько законов! Это у меня только, а сколько их еще в других местах! Сидоренко, убери опять на место! И законы всё строгие; в одной книге строги, а в другой еще строже, а в последней уж самые строгие…. Так вот, друзья любезные, как хотите: судить ли мне вас по законам, или по душе, как мне бог на сердце положит.
ГОЛОСА. Суди по душе, будь отец, Серапион Мардарьич.
ГРАДОБОЕВ. Ну, ладно. Только уж не жаловаться, а коли вы жаловаться…
Прежде всего, следует помнить: согласно статье 15 закона об АГС в случае судебного обжалования решения призывной комиссии его исполнение приостанавливается до вступления в законную силу решения суда. Т. е. обратившийся в суд гражданин призыву не подлежит. А поскольку призыв включает в себя и медицинское освидетельствование (статья 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), беспокоить гражданина, обратившегося с заявлением в суд, военкомат не вправе. Следует проинформировать военный комиссариат о судебном обжаловании — лучше всего, письменно и — желательно — с направлением копий начальнику территориального органа внутренних дел и районному прокурору. Это избавит сотрудников военкомата от хлопот по розыску «уклониста», от звонков ему домой, биения в двери, угроз возбуждения уголовного дела и т. п.
Порядок обжалования регламентирован главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК), который отводит на подачу заявления в суд три месяца со дня принятия призывной комиссией оспариваемого решения. Если в нарушение закона решение по заявлению о замене военной службы альтернативной было рассмотрено призывной комиссией в отсутствие заявителя, срок обжалования исчисляется со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (статья 256 ГПК).
Очевидно, что трехмесячный срок не обязательно выдерживать до предела. Призывная обстановка требует порой немедленного реагирования. В случае, когда отказное решение принято во время того призыва, в ходе которого гражданин может уже быть призван, следует поторопиться.
Пропуск же срока судебного обжалования крайне нежелателен. Но если это произошло, подавать заявление все равно можно и нужно, озаботившись при этом документальным обоснованием уважительности причин задержки, — а если иначе невозможно, то и с привлечением свидетелей. Сам по себе пропуск срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины несоблюдения срока должны быть выяснены в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления, что, в свою очередь, может быть обжаловано в вышестоящую судебную инстанцию.
Ранее одной из трудностей обжалования решения призывной комиссии был вопрос: в порядке публичных правоотношений (статья 254 ГПК) или искового производства (статья 131 ГПК) должно рассматриваться такое дело? Разъяснявшее порядок обжалования Постановление Пленума Верховного Суда от 20 января 2003 года вносило еще большую путаницу. Поэтому в первом издании этой книги пришлось на нескольких страницах доказывать, что призывная комиссия обладает властными полномочиями и спорить с ней в суде следует не как с равным оппонентом (как в исковом производстве), а в порядке, установленном для оспаривания решений государственных и муниципальных органов.