Анализ перспектив замены отдельных видов государственного и муниципального контроля саморегулированием и страхованием

Коллектив авторов

Например, Э.А. Вознесенский, выделяя объект и цель контроля, считает, что «финансовый контроль при социализме – деятельность государственных и общественных органов, состоящая в проверке обоснованности процессов формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях соблюдения плановых пропорций в расширенном социалистическом воспроизводстве» [12] . Подобный взгляд на финансовый контроль содержится в публикациях О.С. Шохина: «Финансовый контроль в соответствии с финансовым правом – это система институтов, инструментов и методов по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления, одна из форм государственного контроля, способствующая обеспечению законности, охране

собственности, правильному, эффективному и экономному использованию бюджетных, заемных и собственных средств, помогающая вскрыть нарушения финансовой дисциплины» [13] . По мнению А.Н. Козырина «под финансовым контролем следует понимать осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных органов, а в ряде случаев – и негосударственных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности и выявления резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности» [14] . Из данного определения следует, что финансовый контроль существует не только в рамках бюджетных отношений, но и в хозяйственной жизни экономических субъектов, поскольку с одной стороны, эффективность их деятельности влияет на наполнение бюджета, а с другой стороны – на сохранность средств государства.

12

Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. 354 с.

13

Шохин С.О. Проблемы и перспективы финансового контроля в РФ. М.: Финансы и статистика, 1999. 351 с.

14

Козырин А.Н. Финансовый контроль/Финансовое право / Под ред. проф. О.Н.Горбуновой. М.: Юристъ, 1996. 310 с.

Данное определение согласуется с современными определениями контроля, в соответствии с которыми, задачами финансового контроля являются отношения, возникающие в рамках формирования и использования бюджетов различных уровней, а также накопления и использования финансовых ресурсов (источников) разнообразных экономических субъектов.

В связи с этим, заслуживает внимания точка зрения, содержащаяся в публикациях М.В. Мельник, согласно которой «финансовый контроль – это проверка специально уполномоченными органами соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных операций, требований законодательства, норм и правил, установленных государством и собственниками» [15] . Из этого определения следует, что базовые задачи финансового контроля следующие:

15

Мельник М.В., Звездин А.Л., Пантелеев А.С. Ревизия и контроль: учебное пособие. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. 520 с.

• проверка исполнения организациями и гражданами своих обязанностей перед государственными органами и органами местного самоуправления;

• проверка эффективности расходования государственными и муниципальными предприятиями средств, которые находятся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;

• проверка соблюдения порядка выполнения расчетов, других денежных операций, а также сохранности финансовых ресурсов;

• выявление скрытых резервов производства;

• предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

Финансовый контроль способствует укреплению финансовой дисциплины, выражающую одну из сторон законности. Таким образом, финансовый контроль в социально-экономической системе во-первых, обеспечивает соблюдение законодательства в деятельности государственных, общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, граждан, связанной с финансами; и во-вторых, способствует экономической обоснованности и эффективности деятельности экономических субъектов, соответствие ее задачам государства. Из этого можно сделать вывод, что финансовый контроль – способ обеспечения законности и эффективности проводимой хозяйственной деятельности.

1.4. Организация государственного и муниципального контроля в Российской Федерации

Государственный контроль является неотъемлемой частью системы государственного управления. В настоящее время в России большое внимание уделяется вопросам организации эффективного механизма государственного контроля. Это объясняется в первую очередь тем, что рыночная форма хозяйственных отношений, федеративный тип государственного устройства создают дополнительные проблемы, связанные с управляемостью и контролируемостью на федеральном, региональном и местном уровне.

Общее представление о системе государственного и муниципального контроля в РФ могут дать следующие данные. Государственный контроль имеет два уровня: федеральный и региональный. Согласно Конституции РФ [16] государственный контроль предполагает контроль федеральный и контроль субъектов федерации.

Государственный контроль разделяется на контроль органов: законодательной, исполнительной и судебной властей. В систему государственного контроля помимо органов законодательной, исполнительной и судебной власти дополнительно включена прокуратура. Система государственного (муниципального) контроля РФ представляет собой единство субъектов, объектов и методов контроля.

16

Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

Рассмотрим функционирование государственного (муниципального) контроля в сфере финансов. В настоящее время государственным (муниципальным) контролем охвачены все направления финансовой деятельности, контроль за расходованием бюджетных средств осуществляется как со стороны законодательной власти, так и со стороны исполнительных органов власти. При этом в последнем случае контрольные функции осуществляют и финансовые органы (Минфин России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований), и главные распорядители бюджетных средств в рамках осуществления ведомственного контроля, и сами получатели бюджетных ассигнований в рамках внутрихозяйственного контроля.

Структура органов государственного финансового контроля представлена на рис. 1.3 [17] .

Публичная власть через свои законодательные (представительные) органы проводит финансовый контроль в процессе их законотворческой и управленческой деятельности и непосредственно через созданные контролирующие органы – Счетную палату РФ, контрольные палаты и другие специализированные органы.

Рис. 1.3. Структура органов государственного финансового контроля

17

Минаева Е.А. Особенности государственного финансового контроля как элемента программно-целевого управления расходами бюджета. // Журнал «Финансы и кредит». 2014. № 3. с. 56–64.

Законодательными (представительными) органами контроль осуществляется в следующих формах:

• предварительный контроль. Его проведение необходимо для предупреждения и выявления бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• текущий контроль. Этот вид контроля осуществляется при рассмотрении различных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

• последующий контроль. Его функции реализуются в ходе утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает право на:

• получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

• получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;

• утверждение (не утверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;