Анализ перспектив замены отдельных видов государственного и муниципального контроля саморегулированием и страхованием
Шрифт:
Федеральная таможенная служба (ФТС) осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, органа валютного контроля, по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. на ФТС возложены обязанности по проведению санитарно-карантинного, карантинного фито-санитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска).
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) осуществляет отдельные виды государственного финансового контроля. в соответствии с Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» Банк России осуществляет валютное регулирование и валютный контроль. Кроме того, Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора. Он осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами законодательства Российской Федерации, нормативных актов, установленных ими обязательных нормативов. Банк России осуществляет анализ деятельности банковских холдингов и использует полученную информацию для целей банковского надзора за кредитными организациями и банковскими группами, [21] входящими в банковские холдинги. Главными целями банковского регулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации.
21
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
С некоторыми допущениями, можно утверждать, что Федеральная служба по финансовому мониторингу также осуществляет финансовый контроль. Она выполняет функции по надзору за исполнением организациями и физическими лицами законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Мониторингу подлежат крупные банковские, финансовые операции, сделки с недвижимостью и другим ценным имуществом. Установленные законом хозяйствующие субъекты (коммерческие банки, ломбарды, профессиональные участники рынка ценных бумаг и другие) обязаны сообщать в Федеральную службу по финансовому мониторингу данные о вышеназванных названных операциях и сделках.
В рамках совершенствования системы государственного (муниципального) финансового контроля в новой редакции БК РФ перечислены основные методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля: проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций и сформулированы их определения.
Проверка – совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного учета и бюджетной отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.
Ревизия – комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.
Обследование – анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.
Санкционирование операций – совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Обобщая изложенное, можно сделать вывод о том, что задачами государственного (муниципального) финансового контроля являются:
• проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;
• проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;
• проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;
• выявление внутренних резервов производства;
• применение административной ответственности и подготовке материалов для передачи в следственные и правоохранительные органы; устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины, применении бюджетных мер принуждения.
Роль финансового контроля в социально-экономических преобразованиях выражается в том, что при его проведении проверяются:
• соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами;
• экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.
Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности. В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Контроль выступает как кульминационный момент управленческого цикла на той его стадии, когда фактические результаты воздействия на управляемый объект сопоставляются с требованиями принятых решений, а при выявлении отрицательных отклонений устанавливаются их причины и виновники, принимаются меры к улучшению положения дел. Являясь самостоятельной функцией управления экономикой, контроль не поглощает другие функции, а взаимопроникает в них, оказывая активное воздействие на эффективность их использования.
Однако необходимо отметить, что современная контрольная функция системы государственного управления финансами в Российской Федерации недостаточно эффективна и требует серьезного совершенствования. Отсутствие отлаженного механизма контроля оказывает негативное влияние на эффективность функционирования всей структуры государственной власти, создает благоприятные условия для процветания коррупции – основной болевой точки российского государства; препятствует достижению стратегических целей, стоящих перед страной.
В условиях перехода на программный принцип формирования бюджета особое значение приобретает роль государственного (муниципального) контроля как ключевого элемента программно-целевого управления расходами бюджета. Это связано в первую очередь с тем, что контроль неотделим от планирования и корректировки объема бюджетных расходов на реализацию целевых программ, при этом корректировка возможна только по итогам контроля на этапе планирования расходов и их непосредственного осуществления. После реализации целевой программы корректировка расходов уже неактуальна, действие программно-целевого управления заканчивается, и начинается действие норм административного и уголовного права.