Антивыборы 2012. Технология дестабилизации России
Шрифт:
«Стозевно, стоглазно» и до сих пор «лаяй»
Новый президент Дмитрий Медведев, сменив В.В.Путина в Кремле в 2008 г., одной из основных своих задач назвал борьбу с коррупцией в России. Еще Радищев, когда писал о российском стоглавом «чуде-юде страшном, ликом облызном», по имени бюрократия, что «стозевно, стоглазно и лаяй», вынес диагноз: именно оно порождает коррупцию. О необходимости борьбы с этим злом говорили и весьма красноречиво еще до распада СССР. Ельцин, при котором коррупция достигла небывалого в России размаха, тоже клялся, что ее искоренит. Но реально к борьбе с этим злом приступили только при Путине, хотя и он не смог добиться даже принятия необходимых антикоррупционных законов. Пока наше законодательство ими не пополнилось, суды России вынуждены были обходиться теми статьями уголовного кодекса РФ, в которых прописаны наказания за взяточничество, нецелевое расходование бюджетных средств и внебюджетных фондов, за отмывание грязных денег и т. д. И надо вспомнить добрым словом тех, кто все же, несмотря на дикое давление и угрозы, находил в себе мужество эти статьи применять. Только 7 ноября 2008 г. Государственная Дума единогласно в первом чтении одобрила представленный
Причина даже не одна — их множество. Россия традиционно была и остается по сей день одной из самых коррумпированных стран в мире. «Воруют!». Этот классический ответ Карамзина императору Александру Первому, который попросил его кратко охарактеризовать положение в России в начале ХIХ века, можно с полным основанием повторить и сейчас. В какой-то степени коррупция стала у нас образом жизни. Ведь говорил же А. Герцен, что без взяток в России жизнь была бы невозможной. Коррупция, поразившая в РФ все общество сверху донизу, даже такие, казалось бы, по определению бескорыстные профессии, как врач, учитель, офицер, писатель, ученый, воспринимается на уровне массового сознания, как неизбежное и обыденное зло. И даже те в России, кто призван с нею, вездесущей и всепроникающей, бороться, нередко следуют известному совету Николло Макиавелли из его знаменитой книги «Государь»: «Если руководящая партия, либо народ, либо армия, либо дворянство, которые вы считаете наиболее полезными и наиболее важными для себя с точки зрения своего достоинства, — коррумпированы, вы должны следовать их настроениям и быть снисходительны к ним, и в этом случае честность и добродетель — вредны». Не этому ли совету следовал в ХУШ веке Петр Первый, при котором взятки официально рассматривались, как законный доход чиновника. Видно, хорошо проштудировал «Государя» и печальной памяти первый постсоветский мэр Москвы Гавриил Попов, призывавший в 1992 году легализовать взятки чиновников. У нас все точно по Макиавелли, только без «если». По данным Генеральной прокуратуры рФ, 80 % российских чиновников коррумпированы. В 2006 г. они нарушили закон 47 тысяч раз — брали взятки и злоупотребляли служебным положением. Число этих «нарушений» можно смело множить на десять — в РФ всего один из десяти случаев взяточничества расследуется. В последующие годы положение к лучшему не изменилось. Согласно информации Генеральной прокуратуры, с начала 2007 года выявлено почти 50 тысяч нарушений закона о государственной службе. Большая часть их приходилась на коррупцию. В связи с этим в 2007 г. было возбуждено около 600 уголовных дел. Выступая 30 октября 2008 г. в Государственной думе Генеральный прокурор России Юрий Чайка привел такую статистику. В первом полугодии 2008 года выявлено более 28 тысяч преступлений в сфере коррупции, что почти на девять процентов больше, чем за аналогичный период 2007 года. В производстве следственных органов находились уголовные дела по почти 23 тысячам преступлений, совершенным с использованием служебного положения должностными лицами, государственными служащими и служащими органов местного самоуправления. Из них 19 тысяч было направлено в суд. Только в 2008 году 177 глав администраций местного самоуправления были посажены на скамью подсудимых. В основном это те, кто открыто требует «20-процентный откат» за решение вопросов земельных отношений, приватизации муниципального имущества. Генпрокурор признал, что существующие меры борьбы с коррупцией пока что неадекватны. И сообщил также, что «согласно социологическим исследованиям сложилось положение, когда значительной части общества выгоднее заплатить недобросовестным чиновникам, нежели жить и поступать по закону». «Порой граждане оказываются в рамках сознательно созданных коррупционных схем и могут реализовать свои права лишь при условии уплаты взятки», — сказал Чайка.
По данным ДЭБ, в первом полугодии 2009 года на 17 % увеличилось число завершенных уголовных дел по статье, определяющей наказание за получение взятки в составе группы. Как и прежде, много взяток берут члены различных комиссий и представители власти. Так, в первом полугодии 2009 года органами внутренних дел к уголовной ответственности привлечено 91 должностное лицо таможенных органов, 13 должностных лиц органов государственного пожарного надзора, 134 — органов службы судебных приставов, 5 — судебных органов. Отметим, что в начале сентября 2009 г. следователи МВД публично признали свое бессилие перед коррупцией и оргпреступностью. И это после того, как министр МВД Нургалиев призывал «покончить с коррупцией» в милицейских рядах в течение одного месяца! Как отметили в Следственном комитете при МВД России, организованная преступность не скрывает свою деятельность, а блокирует реакцию государства с помощью коррумпированных чиновников различного ранга. Среди коррупционных преступлений лидируют хищения (79,8 %), взяточничество (15,5 %), коммерческий подкуп (3,8 %).
По подсчетам российских экспертов, изучающих коррупцию в РФ, средний размер только одной взятки российскому чиновнику составляет $135,8 тыс. Это около четырех миллионов рублей. Если судить по тому, сколько берут в лапу в провинции, то для Москвы эта сумма даже занижена. Так в июле 2009 г. в Москве при получении взятки в 3 млн. рублей с поличным был задержан глава Ейского района Краснодарского края Сергей Тулинов. 42-летнего чиновника обвиняют в том, что он брал деньги за оформление документов на землю. С санкции суда взяточник был арестован. В Новосибирске в октябре 2009 г. началось разбирательство по делу главы МТУ Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу управления Леонида Баклицкого. Он был арестован в конце 2008 года по обвинению в получении взяток на сумму более миллиона рублей. Средний размер взятки в сфере образования РФ составляет около 20 тыс. руб. Арестованный в январе 2011 г. генерал МВД Боков, координатор борьбы с оргпреступностью в странах СНГ, вымогал взятку в 47 млн. долларов. По данным ДЭБ в рамках оперативной профилактической всероссийской операции «Образование — 2009» с мая по сентябрь 2009 г. было выявлено 3 тыс. 177 преступлений. В частности, выявлено 1 тыс. 46 фактов получения взятки, 97 фактов дачи взятки. Общая сумма выявленных взяток составила 22,6 млн. руб. («РБК», 15.10. 2009).
Любопытно проследить, как растут в России суммы взяток. Из официальных данных МВД РФ точную картину получить можно не всегда, т. к. разные управления дают разные цифры. И все же попробуем. В апреле 2006 г. «Известия» сообщили: «Каждый третий житель нашей страны в последние пять лет вынужден был давать взятку. Средняя сумма подношения властям предержащим у нас колеблется от 20 до 75 тысяч рублей». Самые распространенные взятки в России — это бумажки номиналом в 500 или 1000 рублей, сообщили газете социологи Аналитического центра Юрия Левады. Их чаще всего предлагают чиновникам, работникам здравоохранения, образования или ЖКХ, чтобы быстро решить вопрос в свою пользу. Каждый десятый «подарок» достигает 3000 рублей (или банкнота в 100 долларов или евро). Средний же размер российской взятки на момент публикации в «Известиях» составлял 5048 рублей («Известия», 24.04.2006).
Опрос «Левада-Центра» 2010 г. показал, что за последние 4 года средний размер взятки в России вырос примерно в два раза — с 5048 рублей в 2006 году до 8887 рублей в 2010 году. При этом количество взяточников в России увеличилось — с 27 % до 31 % от числа опрошенных. Самыми «взяткоемкими» мероприятиями оказались регистрация фирмы и получение разрешения на предпринимательскую деятельность. Из тех, кто пытался оформить соответствующие документы, взятки платили 92 %, свидетельствует опрос.
При этом в 2005 году давать взятки в этих случаях приходилось лишь 19 % бизнесменов, отмечают социологи. Еще 65–67 % опрошенных, как и 5 лет назад, давали взятки при нарушении Правил дорожного движения и задержании сотрудником ГИБДД.
43 — 45 % россиян рассказали, что давали взятки, когда «проходили через разбирательство уголовного дела в суде» (32 % в 2005 году) или «получали водительские права, проводили регистрацию и техосмотр автомобиля» (26 %). 38,5 % россиян давали взятку, когда «привлекались к уголовной ответственности» (менее 1 % в 2005 году).
Среди других поводов для взятки — «получение важных документов, справок в ведомствах» (33 %); «когда лежали в больнице», «когда общались с военкоматом по поводу призыва в армию», «при поступлении в институт» (по 30 %), «когда устраивали ребенка в школу» (27 %), «при оформлении прав на жилье» (20 %), «при получении регистрации, прописки» (15 %), «при устройстве на работу» (14,5 %).
Кроме того, 69 % россиян сообщили, что за последние 3 года им вообще не приходилось давать взятку. Пять лет назад людей, не дававших взятки, было 73 %. Тем не менее, по мнению каждого второго россиянина, взятки дают «все, кто сталкивается с должностными лицами». 30 % считают, что это характерно «в основном для простых людей, у которых нет других способов добиться решения своих проблем». Еще 10 % опрошенных полагают, что давать взятки могут только «жулики и преступники». Картина тем печальнее, что статистическая погрешность данных этого исследования «Левада-центр» не превышает 3,4 %.
Данные правоохранительных органов еще более тревожные. В 2009 г., как сообщил замглавы МВД РФ Евгений Школов на всероссийском совещании руководителей подразделений по противодействию коррупции и оргпреступности МВД, ГУВД и УВД по субъектам РФ, средний размер взятки в России за год вырос в 2,5 раза, «Сейчас средний размер взятки составляет 24 тысяч рублей. По итогам 2008 года это были девять тысяч рублей», — отметил Школов. (Дано по: «Интерфакс»). Данные Школова «уточнил» его же собственный Департамент экономической безопасности МВД РФ «По фактам, которые задокументированы сотрудниками ОРБ № 3 (оперативно-розыскное бюро — подразделение ДЭБ по борьбе с коррупцией) МВД России средняя сумма взятки в этом году составила 927 тысяч рублей (скорее всего, в ДЭБ в данном случае привели не среднюю сумму взятки по стране, а средний размер крупной взятки госчиновникам. — В.Б. )», — сообщил начальник бюро генерал-майор милиции Александр Назаров на встрече с руководителями общественных организаций антикоррупционной направленности. «Если говорить о работе ОРБ № 3 МВД России, которое занимается выявлением и пресечением наиболее крупных фактов коррупции, и рассматривать среднюю сумму взятки как некую исходную точку, то наши данные также подтверждают, что чиновники становятся более осмотрительны и опасаются рисковать по мелочи», — отметил Александр Назаров («Российская газета», 23.10. 2009). Обратим внимание на то, что такого рода откровения публикуются в официальной газете РФ номер один. Это ли не пример банализации коррупции в стране, о которой даже на таком уровне говорят обыденно, в перечне других привычных нарушений закона.
О росте количества зарегистрированных преступлений коррупционной направленности в Вооруженных Силах РФ говорят не так часто. Напомню лишь, что в числе этих преступлений в 2008 году в полтора раза возросло количество случаев взяточничества и превышения должностных полномочий корыстной направленности, свыше половины преступлений составили посягательства на военное имущество и бюджетные средства. Главный военный прокурор РФ с тревогой говорил о том, что такая же картина наблюдается и в других силовых ведомствах: в 2008 г. в органах и учреждениях МЧС России «увод» денег увеличился в 15 раз (77 млн. руб.), во Внутренних войсках МВД России — в 8,5 раза (55 млн. руб.), в Минобороны — в 3,4 раза (1,5 млрд. руб.). «Хотя статистика говорит, что количество преступлений в войсках в целом в последнее время уменьшается, по нашему направлению показатели не снижаются: в прошлом году выявлено более 2,4 тысячи фактов коррупции, — заявил «Интерфаксу «начальник отдела надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции Главной военной прокуратуры (ГВП) полковник юстиции Константин Беляев. — В частности, увеличилось число мошенничеств, почти в полтора раза — взяток, корыстных должностных злоупотреблений». Так, начальник одного из НИИ Минобороны генерал Николай Конон вместе с двумя подчиненными по подложным и фиктивным договорам с фирмами-однодневками похитил более 23 млн. рублей. Получил срок — семь лет.