Аравия. Прошлое и настоящее
Шрифт:
Региональная гонка вооружений оказывала, и оказывает негативное воздействие на темпы осуществления программ экономического развития стран-членов ССАГПЗ. Так, несмотря на то, что доходы от нефти шести участников Совета сотрудничества составили, например, в 1990 г. порядка 70,5 млрд долл. США, по сравнению с 45 млрд долларов в 1989 г., около 40 млрд долларов пошло на покрытие расходов по содержанию многонациональных сил и проведение операции «Буря в пустыне». Кроме того, более 20 млрд долларов было израсходовано на военные закупки и другие мероприятия по укреплению национальных оборонных потенциалов (14). Существенные ассигнования на военно-оборонные нужды выделялись странами-членами ССАГПЗ и в последующие годы. При их суммарных доходах от экспорта нефти, составивших, к примеру, в 2011г. свыше 450 млрд долл. США, на военно-оборонные цели ими было отпущено 68 млрд долл. США.
Нестабильность политической обстановки в зоне Персидского залива ставит в повестку дня экономической деятельности «аравийской шестерки» и задачу по созданию коллективного стратегического запаса продовольствия (с размещением в ОАЭ).
Существенное, если не решающее воздействие на формирование политического климата в зоне Персидского залива оказывал и оказывает «иранский фактор». На фоне экономического и военного коллапса Ирака, последовавшего в контексте последствий иракской агрессии против Кувейта, отчетливо стала просматриваться линия Тегерана на возрождение Ирана в качестве доминирующей военно-политической силы зоны Персидского залива. Повышенную обеспокоенность в странах-членах ССАГПЗ вызывают в связи с этим энергичные усилия Тегерана по наращиванию военных мускулов и активизации деятельности Ирана в арабо-исламском мире вообще и в странах «аравийской шестерки» в частности. Особенно в тех из них, где проживают многочисленные и влиятельные общины шиитов. Заметим, что масштабные программы военно-оборонного характера стран-участников Совета сотрудничества осуществлялись и осуществляются в основном под углом зрения обеспечения национальной безопасности от «потенциальной иранской угрозы».
В 1990-1991 г. на закупки оружия Тегеран израсходовал, к слову, 5 млрд долл. США. В 1992-1993 г. расходы Ирана на военнооборонные цели составили 6 млрд долл.; в 2005 г. — 6,3 млрд долл. США (15).
Одна из характерных черт нынешней политической обстановки в зоне Персидского залива — существенное упрочение там позиций США. При этом курс Вашингтона на обеспечение в зоне Персидского залива постоянного военного присутствия США остается неизменным. Отчетливо просматривается линия всех без исключения администраций США на использование различных форм взаимодействия с монархиями Аравии в областях военно-технического и военно-оборонного сотрудничества. Ключевая задача, которую ставят перед собой США в зоне Персидского залива, заключается, судя по всему, в том, чтобы, с одной стороны, прочно привязать к себе масштабные программы модернизации вооруженных сил «аравийской шестерки», а с другой — обеспечить своему военному присутствию в этом важном районе мира договорно-правовую основу.
В контексте такой ориентации рельефно выделяется нацеленность Вашингтона на заключение двусторонних договоров об обороне и безопасности со всеми без исключения арабскими странами Персидского залива, а также на создание там, замкнутого на НАТО, регионального центра противоракетной обороны. Кроме того, США совершенствуют механизм регулирования совместных учений ССАГПЗ-СЕНТКОМ (запущен в действие в 1991 г.) и предпринимают меры по структуризации и переводу на постоянную основу деятельности специального комитета, созданного в ходе кувейтского кризиса в целях координации действий в зоне Персидского залива военно-морских сил США, Англии и Франции.
Анализ деятельности Вашингтона в зоне Персидского залива дает основания для вывода о том, что в фокусе внимания США там неизменно остается установка на сохранение лидирующей роли США в решении стержневых проблем данного района мира. И в этом контексте — на максимально возможное подключение СБР США к военно-оборонным структурам ССАГПЗ. Мощный крен самих участников «аравийского пула» в сторону США в вопросах обеспечения национальной обороны и безопасности, насыщенное американское военное присутствие на их территориях представляют собой одну из ключевых составляющих нынешней политической обстановки в зоне Персидского залива.
Примечание:
Двусторонние договоры об обороне и безопасности были подписаны США с Кувейтом (1991 г.), Катаром и Бахрейном (1992 г.); обновлены и дополнены ранее заключенные соглашения на этот счет с Саудовской Аравией и Оманом; получены «военные льготы» (военно-воздушные и военно-морские) в ОАЭ, конкретно в княжествах Абу-Даби. Дубай, Фуджайра, и т.д.
Активизируется в этом районе и деятельность российской дипломатии. Происходит, хотя и медленный, но четко просматривающийся уже, разворот стран-членов ССАГПЗ на укрупнение торгово-экономического сотрудничества и взаимодействия с Россией (в масштабах существенно меньших, конечно, чем с США, Англией и Францией) в военно-технической области.
Прошлое столетие отмечено в истории международных отношений несколькими острейшими кризисами в зоне Персидского залива, вызванными восьмилетней ирако-иранской войной (1980-1988 гг.), вооруженной агрессией Ирака против Кувейта (1990 г.) и последовавшей за ней войной антииракской коалиции с Ираком (март-апрель 2003 г.), закончившейся отстранением от власти режима Саддама Хусейна. Они рельефно высветили особое место данного района в структуре современных международных отношений и мирохозяйственных связей. Эти кризисы и их последствия для мира в целом, равно как и нынешняя политическая обстановка в зоне Персидского залива, дают основания говорить о том, что современная проблематика данного района приобрела глобальный характер, затронула многие «болевые точки» мировой политики, в том числе в областях региональной безопасности и обеспечения свободы судоходства.
Впервые (к сожалению, в формате пока только научно-исследовательском) обстоятельно все эти вопросы рассматривались на международной научной конференции «Меняющийся мир и безопасность Персидского залива» (Абу-Даби, 13-16 июня 1993 г.; организатор — Лондонский институт стратегических исследований). Идеи и соображения, высказанные на ней, заслуживают того, чтобы остановиться на них хотя бы вкратце, так как многие из них сохраняют свою актуальность и поныне.
С изложением аравийской точки зрения насчет обеспечения безопасности зоны Персидского залива на конференции выступил генеральный секретарь ССАГПЗ. По его определению, систему безопасности в этом районе хорошо бы было иметь с несколькими уровнями защиты — национальным, субрегиональным, общеарабским и международным. Первоочередное внимание на первом из них, говорил он, следовало бы уделить модернизации и совершенствованию национальных вооруженных сил стран-членов Совета сотрудничества, а также расширению координации действий между ними. На втором — налаживанию взаимопонимания с Ираном и выстраиванию сотрудничества с «постсаддамовским Ираком». На третьем — работе по привлечению к решению задач обеспечения безопасности в этом районе государств исламского, в первую очередь арабского, мира, и использованию имеющихся в их распоряжении инструментов коллективного регулирования возникающих проблем. И, наконец, на четвертом — заключению соответствующих двусторонних соглашений с ведущими державами мира, а также использованию в этих целях потенциала возможностей Организации Объединенных Наций.
В докладах и выступлениях других участников конференции доминировала тема об «иранском аспекте» безопасности Персидского залива. При этом и западные, и арабские представители не шли в своих рассуждениях дальше предъявления Тегерану известного набора претензий относительно характера его поведения в региональных и международных делах (поддержка экстремистских исламских течений, наращивание военного потенциала, экспансионистские устремления и т.д.). Вместе с тем участие Ирана в системе обеспечения безопасности зоны Персидского залива никем не отвергалась.
Международная научная конференция в Абу-Даби высветила необходимость принципиально иных, чем прежде, подходов к решению подвижного узла проблем зоны Персидского залива. Акцент при этом должен быть сделан, по мнению подавляющего большинства участников конференции, на выстраивании конструктивного политико-дипломатического диалога. Притом как в рамках самих государств этого района мира, так и в формате мирового сообщества в целом, активно используя на обоих направлениях богатый потенциал возможностей ООН.