Бюджетный учет. Организация и ведение
Шрифт:
Государственное задание должно содержать (п. 1 ст. 69.2 БК РФ):
– выписку из реестра расходных обязательств;
– показатели, характеризующие состав, качество и объем (содержание) оказываемых услуг (выполнение работ);
– методы контроля за исполнением государственного (муниципального) задания; требования к отчетности;
– порядок оказания услуг (выполнение работ);
– категории физических (юридических) лиц – потребителей услуг;
– предельные цены (тарифы) на оплату услуг или порядок их установления.
Исполнителями заданий
Из числа автономных учреждений исполнителями государственных (муниципальных) заданий могут быть только те, которые образовались в результате изменения статуса бюджетных учреждений.
Условия и порядок формирования и финансового обеспечения выполнения задания автономными учреждениями федерального уровня регламентирован постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 № 182, которым определено, что задания устанавливаются в соответствии с основной деятельностью, предусмотренной уставом автономного учреждения с учетом его предложений о потребности в соответствующих услугах, оцениваемых на основании:
составленного прогноза динамики количества потребителей услуг;
уровня удовлетворенности объемом и качеством услуг;
возможностей федерального автономного учреждения по оказанию услуг;
сданного в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества (особо ценного движимого имущества), закрепленного за федеральным автономным учреждением учредителем или приобретенного этим учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания которого учредителем не осуществляется;
показателей выполнения федеральным автономным учреждением задания в отчетном финансовом году.
Пример
Формирование задания учредителя автономному образовательному учреждению на основе нормативного финансирования должно обеспечить учебные заведения объемом бюджетных ресурсов, которых достаточно для возмещения постоянных и переменных издержек по оказанию государственных образовательных услуг. Общий объем бюджетных средств, предоставленных учебному заведению, определяется уровнем норматива финансирования на одного обучающегося и численностью обучающихся в образовательном учреждении.
Порядок формирования задания учредителя для государственных (муниципальных) автономных учреждений определяются:
1) Правительством РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Задание учредителя на оказание услуг или выполнение работ утверждается на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Например, в сфере образования устанавливается задание, которое обеспечивает конституционное право граждан на бесплатное и общедоступное общее образование, начальное и среднее профессиональное образование, а также право на высшее профессиональное образование на конкурсной основе. Учредитель устанавливает задания для автономных учреждений в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью (п. 2 ст. 4 Закона № 174-ФЗ). Современный подход к определению содержания задания учредителя автономному учреждению вытекает из характеристик качества и параметров услуги, если предусматривается выделение средств не на содержание автономных учреждений как таковых, а на финансирование выполнения задания учредителя, т.е. финансирование их деятельности по предоставлению услуг населению, определенных на основе нормативов затрат.
Пример
Под образовательной услугой понимается услуга, предоставляемая воспитаннику (обучающемуся) на безвозмездной основе образовательным учреждением, связанная с формированием у него знаний, умений и навыков (в том числе профессиональной деятельности) в ходе освоения образовательных программ, отвечающих требованиям государственного образовательного стандарта, и оплачиваемая за счет средств бюджетов.
В этом случае содержание задания учредителя автономному образовательному учреждению направлено на:
мотивацию образовательных учреждений к эффективному использованию бюджетных ресурсов и повышению эффективности образовательной деятельности и улучшению качества образовательных услуг в соответствии с современными требованиями рынка труда и международными стандартами;
предоставление бюджетных ресурсов образовательным учреждениям исходя из оценки качества образовательных услуг и иных показателей оценки эффективности образовательной деятельности учебного заведения;
обеспечение учебных заведений объемом бюджетных ресурсов, достаточным для осуществления образовательной деятельности и финансирования программ развития;
обеспечение самостоятельности учебных заведений в распределении бюджетных ассигнований между кодами бюджетной классификации.
Порядок формирования задания федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федерального автономного имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 № 182. Согласно данному Положению учредитель, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, определяет виды услуг, показатели, характеризующие состав, качество и объем (содержание) услуг (выполнения работ), а также порядок, условия и результаты государственных услуг (работ), оказываемых федеральным автономным учреждением.
Задание составляется учредителем по каждому виду услуг (выполнения работ) по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 03.12.2008 № 424.
В состав задания включаются:
1. Выписка из реестра расходных обязательств, включающего расходные обязательства, связанные с оказанием федеральным автономным учреждением соответствующих услуг (выполнением работ).
2. Потребители услуги.
3. Показатели, характеризующие состав, качество и объем (содержание) оказываемой услуги (работы).
3.1. Показатели, характеризующие качество услуг (работ), в виде утвержденных требований к качеству (могут предусматриваться заданием). В рамках одного задания учредителя может устанавливаться от двух до шести характеристик качества услуги (работы).
В графе формы задания «Единица измерения» отражаются единицы измерения качества оказываемой услуги (выполняемой работы), если можно его количественно измерить.
Графа «Формула расчета» содержит формулу, установленную учредителем для расчета показателя качества услуг (работ), если можно его количественно измерить.