Целевые бюджетные программы: теория и практика

Макарова Светлана

Рассмотрим предложенную классификацию более подробно.

Первый критерий – уровень значимости.

Выделяют следующие программы: межгосударственные, государственные (федеральные), собственно региональные.

Второй критерий – территориальная принадлежность.

Выделяют программы внутрирегиональные, к которым, в свою очередь, относятся республиканские, краевые, областные, городские, автономных образований, и межрегиональные.

Третий критерий – функциональная ориентация.

Это программы научно-технические, социально-экономические, производственно-технические,

инвестиционные, организационно-хозяйственные, экологические.

Четвертый критерий – содержание решаемых проблем.

Выделяют программы полного и эффективного использования ресурсного потенциала, формирования территориально-производственных комплексов, сглаживания районных различий по показателям уровня развития и условий жизни, создания новых производств и рабочих мест и т. д.

Пятый критерий – характер возникновения проблем.

Программы могут быть комплексные или узкоспециализированные.

Шестой критерий – отраслевая локализация.

Это программы межотраслевые, отраслевые, подотраслевые.

Седьмой критерий – сроки реализации.

Выделяют следующие программы:

• долгосрочные (свыше 5 лет);

• среднесрочные (от года до пяти);

• краткосрочные (до года).

Восьмой критерий – источники финансирования, которые могут быть:

• централизованно-финансируемые;

• финансируемые из средств бюджета соответствующего уровня;

• финансируемые из прочих источников финансирования;

• смешанного финансирования.

Девятый критерий – эффективность финансирования.

Это программы самоокупаемые или дотируемые.

Десятый критерий – приоритетность.

Выделяют программы первоочередные и временно отложенные. Одиннадцатый критерий – статус.

Выделяют следующие программы:

• часть межгосударственной, государственной программы;

• самостоятельные (местные).

Остановимся более подробно на классификации государственных целевых программ, предложенных в данном источнике.

Государственные целевые программы классифицируются по следующим критериям.

По государственному статусу выделяют программы федеральные, реализуемые средствами только Российской Федерации (федеральные целевые программы), и межгосударственные, которые реализуются совместно с другими государствами, в том числе с государствами-членами СНГ.

По функциональной ориентации выделяют программы:

• социальные, предусматривающие меры социальной поддержки населения;

• экологические, направленные на осуществление крупных природоохранных мероприятий;

• инновационные, обеспечивающие внедрение и распространение научно-технических достижений в производстве и осуществляющие научно-техническую перестройку производства;

• научно-технические, связанные с развитием новых перспективных направлений науки и техники;

• фундаментальные, направленные на получение фундаментальных основ науки.

Инновационные программы могут быть только краткосрочными, научно-технические – краткосрочными и среднесрочными, остальные – любой продолжительности.

Государственные целевые программы общенационального, регионального уровней представляют собой важную составную часть системы государственного регулирования экономики, что позволяет форсировать развитие приоритетных отраслей и подотраслей, отдельных регионов и привлекать для этого дополнительные ресурсы и инвестиции. Они выступают важнейшим инструментом реализации государственного стратегического плана.

Характеризуя состояние разработки и реализации региональных программ на уровне субъектов РФ, необходимо отметить принявшую повсеместный характер практику их создания – разрабатываются программы как комплексные, охватывающие все сферы территориального хозяйства, так и отраслевые, посвященные какой-либо одной отрасли. Кроме того, встречаются программы, посвященные проблемам группы отраслей (например, отраслям социальной инфраструктуры), а также программы, направленные на решение проблем внутрирегиональных поселений.

Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно региональные программы, формируемые и реализуемые территориальными органами власти.

Региональные программы классифицируются по нескольким признакам (территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, масштабность программной задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и т. д.). Выделение признаков и соответствующих им классов программ служит условием отыскания общих закономерностей в процессе их формирования и реализации.

Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. Например, конкретная (местная) программа может быть по территориальной принадлежности областной; по функциональной ориентации – экологической; по масштабности (комплексности) программной проблемы – узкоспециализированной; по продолжительности реализации – среднесрочной и т. д.

По мнению О. Н. Семирхановой целевые программы классифицируются: по виду и типу решаемых проблем; способу действий решения возникшей проблемы; признаку срочности и неотложности решаемой проблемы; объему затрат; способу финансирования и реализации; территориальному признаку; срокам действия [41] (прил. 5).

М. П. Афанасьев предлагает разделить все программы на три группы в зависимости от характера программной «продукции» [32].

Первая группа – программы оказания услуг. Они приносят прямую общественную выгоду в виде государственных услуг населению. Их можно назвать основными функциональными программами. Каждая фондирует четкое обязательство ведомства перед обществом, вытекающее из прописанных в мандате ведомства услуг или функций.

Вторая группа – разрешающие программы. Они не приносят обществу очевидных выгод, но позволяют делать это другим программам. Пример – разработка отраслевой стратегии ведомства, регулирование отраслевого рынка, трансферты бюджетных средств другим организациям отрасли.