Целевые бюджетные программы: теория и практика
Шрифт:
Дополнительно необходимо учитывать:
• приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации;
• направления структурной и научно-технической политики;
• прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов;
• результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны;
• внешнеполитические и внешнеэкономические условия;
• международные договоренности.
Большое значение при реализации программного подхода имел фактор исполнения необходимых
Совокупность контрольных действий, предусмотренных нормами 1995 г., можно разделить на три вида.
Первый вид – действия в рамках предварительного контроля:
• специализированная экспертиза концепции целевой программы;
• разработка перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программы;
• оценка проекта программы органа исполнительной власти;
• специализированная и независимая экспертиза проекта целевой программы;
• ежегодное согласование уточненных показателей эффективности на очередной год;
• разработка механизмов корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения и др.
Второй вид – действия в рамках текущего контроля:
• мониторинг реализации программы государственным заказчиком или уполномоченными им инструкторами;
• ежеквартальная отчетность о ходе выполнения программы;
• контроль за ходом реализации программы в процессе комплексных экспертных проверок Минфина России, Минэкономразвития России;
• подготовка предложений о целесообразности продолжения работ и финансирования программ.
Третий вид – действия в рамках последующего контроля:
• подготовка докладов о ходе работ по программам, оценка эффективности использования финансовых средств (по годам и за весь срок реализации);
• оценка достижения целевых индикаторов и показателей;
• внесение предложений о продлении срока реализации программ (с обоснованиями) на срок не более года, разработка новой целевой программы при необходимости продления срока более чем на 1 год;
• размещение основных сведений о результатах реализации программы в средствах массовой информации.
Совокупность представленных контрольных действий позволяет утверждать, что в 1995 г. была заложена серьезная платформа для развития программного подхода в государственном бюджетном планировании. Созданная база активно использовалась в последующие периоды.
Второй этап. Активизация практики применения программного подхода в бюджетном планировании в Российской Федерации связана с принятием в 2004 г. Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг.
К общим требованиям, которым согласно Концепции должны были соответствовать по содержанию бюджетные программы федерального уровня, относятся следующие критерии [7]:
• четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности федеральных органов исполнительной власти;
• описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы, включая как непосредственные результаты, так и конечные;
• наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной, текущей и завершающей оценки программы;
• обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы;
• определение системы управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности различных единиц управления.
Важно отметить, что с 2004 г. получило развитие новое в программном планировании РФ понятие – «ведомственные программы», которые впоследствии стали играть значительную роль в достижении целей социально-экономического развития Российской Федерации.
Концепцией 2004 г. в развитие общих требований, введенных в 1995 г., была четко предусмотрена возможность сокращения финансирования или досрочного прекращения реализации бюджетных целевых программ в случае их несоответствия заранее установленным промежуточным критериям и индикаторам результативности с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений).
Третий этап. Новшеством программного планирования является введение в 2007 г. в Бюджетный кодекс РФ статей о целевых программах.
Принципиальными положениями данной законодательной новации следует считать:
• ссылку на рекомендуемые сроки реализации программ (впервые появилось понятие «долгосрочные программы»);
• определение полномочий в части принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, об их формировании, утверждении, реализации (данные вопросы были отнесены к компетенции исполнительных органов власти РФ, субъектов РФ, местных администраций муниципальных образований);
• закрепление необходимости ежегодной оценки эффективности программ и введение мер ответственности с регламентацией сроков принятия соответствующих решений (не позднее, чем за один месяц до внесения проекта закона (решения) о бюджете на очередной период в законодательный (представительный) орган, может быть принято решение о сокращении (начиная с очередного финансового года) бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации).
Ст. 179.3 Бюджетного кодекса РФ отводит программам ведомств незначительное место в бюджетах всех уровней: «В федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией» [1, с. 128].