Человек и то, что он сделал… Книга 2. Свершилось
Шрифт:
– Совмин – Верховный совет. Так как ВС не формирует правительство, и оно не имеет по определению парламентского большинства – у ВС возникает соблазн (опять таки на украинском опыте) занять позицию «доброго дяди» и критиковать власть, будучи ее частью. На Украине Рада не принимала нужные законы годами. Или как – вносится реформаторский пакет законов. Рада рассматривает, там где речь идет про льготы – принимает, а там где речь про непростые, но нужные решения – отклоняет.
– Совет Федерации – Верховный совет. Это вынесенный на уровень Москвы конфликт республиканских элит – ВС будет состоять далеко не только из тех, кто будет поддерживать республиканских лидеров. Только теперь все это будет вынесено на московскую площадку, где договориться будет труднее.
– Совет Федерации – Президентский совет. Это почти неизбежный конфликт республиканских и московских тяжеловесов. Если в модели ЦК – Политбюро было понятно, что часть членов ЦК станут членами или кандидатами в члены Политбюро – то есть, есть к чему стремиться – то тут все непросто. Есть республиканские элиты, и есть московские. Если ранее глава Украины мог быть одновременно членом Политбюро, то тут – нет, потому что глава Украины должен быть в Киеве, а не в президентском совете. Понятно, что те, кого республики будут посылать в Москву на защиту своих интересов – будут вынуждены постоянно находиться в системе двойной лояльности, и не будут пользоваться доверием ни в Москве, ни у себя в регионе.
Что еще хуже – часть из этих конфликтов будет между центром и регионами, а не просто внутри одного уровня системы власти. Это соблазняет каждый уровень власти, особенно регионалов – апеллировать к улице, занимаясь демагогией и играя на самых темных чувствах толпы, прежде всего – на зависти.
Ярким примером такой постоянной конфликтности служит Украина, система власти которой – модифицированная система управления УССР, в отличие от России – там не было своего 1993 года и не произошло написания конституции с нуля. Итог – два майдана и постоянное перетягивание каната – то президентско-парламентская республика, то парламентско-президентская. А все из-за конституции, где ни у одной ветви власти нет решающего перевеса над другой.
И что еще хуже – есть конституционное распределение полномочий, а есть фактическое. Сейчас, например, на Украине парламентско-президентская республика, но фактически там президентская республика, просто президент коррумпирует Раду, добиваясь своего доминирования неконституционными средствами. Тут тебе и взятки и тушки [1] и потрясающие по цинизму межфракционные договорняки. Нормой стало распределение мест в правительстве по фракциям, опираясь на потенциальную «взяткоемкость» тех или иных должностей.
1
Депутаты, которые избраны от одной политической силы, но фактически переходящие в другую после избрания. Понятно, что за деньги.
Нет никаких оснований полагать, что такая же конфликтность – не проявилась бы в системе Михаила Горбачева. Не сразу, со временем – но проявилась бы.
Президентский совет
Президентский совет СССР – был попыткой Горбачева заменить опостылевшее ему Политбюро. Принципиальным отличием Президентского совета от Политбюро – было то что люди в него попадали – и уходили из него – исключительно по воле президента СССР, в то время как Политбюро не слишком то зависело от Генсека и могло даже сбросить его, как произошло с Хрущевым. Этот пост был введен пакетно в законе «О президенте СССР…» и его назначение прописывалось предельно кратко – выработка мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики СССР, обеспечению безопасности страны.
Члены первого и последнего президентского совета СССР:
• Рыжков Николай Иванович (вошёл в совет по должности – Председатель Совета Министров СССР)
• Шеварднадзе Эдуард Амвросиевич (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. № 9)
• Маслюков Юрий Дмитриевич (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. № 10)
• Крючков Владимир Александрович (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. № 11)
• Язов Дмитрий Тимофеевич (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. № 12)
• Айтматов Чингиз Торекулович (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. № 13 – освобожден от обязанностей Указом Президента СССР от 2 ноября 1990 г. № УП-974 в связи с назначением Чрезвычайным и Полномочным Послом СССР в Великом Герцогстве Люксембург)
• Шаталин Станислав Сергеевич (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. № 14)
• Распутин Валентин Григорьевич (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. № 15)
• Яковлев Александр Николаевич (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. № 16)
• Ярин Вениамин Александрович (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. № 17)
• Каулс Альберт Эрнстович (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. № 18)
• Осипьян Юрий Андреевич (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. № 19)
• Примаков Евгений Максимович (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. № 20)
• Болдин Валерий Иванович (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. № 21)
• Бакатин Вадим Викторович (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. № 22)
• Ревенко Григорий Иванович (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. № 23)
• Медведев Вадим Андреевич (назначен Указом Президента СССР от 17 июля 1990 г. № 359)
• Губенко Николай Николаевич (назначен Указом Президента СССР от 3 ноября 1990 г. № УП-976)
Смотрим – силовики в явном меньшинстве, зато – как то затесались деятели культуры Чингиз Айтматов, Валентин Распутин, Николай Губенко. Зачем они тут? Какие функции они должны исполнять в таком органе?
В США при президенте существует Штаб Белого дома – чисто политический орган, занимающийся одной единственной темой – политической представленностью президента в жизни страны, обеспечению его перевыборов если президент на первом сроке, политическими контактами с другими ветвями власти, прежде всего с конгрессом и губернаторами, и еще контактами с прессой. В него входят не министры и не деятели культуры – а профессиональные политтехнологи и политические консультанты – то есть это рабочий, а не совещательный орган. И тем более там нет и не может быть действующих политиков – политик один, это президент, а Штаб – его помощники.