Дело Ханссена. «Кроты» в США
Шрифт:
В структуре управления специальных уголовных расследований имеется отдел расследований по делам организованной преступности, который, в частности, занимается борьбой с рэкетом, выявлением преступлений в сфере азартных игр и лотерей, пресечением подкупа и взяток в спорте и т. д. Именно этому отделу подчинены упомянутые выше специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью, имеющиеся в 24 американских городах. Отдел организует взаимодействие в борьбе с организованной преступностью всех федеральных служб, а также правоохранительных органов штатов. Непосредственный розыск и задержание преступников ведут периферийные отделы ФБР в контакте с полицией
В управление входит также отдел специальной проверки и гражданских прав. Его основная задача — проверка лиц, назначаемых на должности, связанные с допуском к государственным секретам.
В ходе реорганизации ФБР, о которой было объявлено в конце 1999 года, планировалось также создать управление служб расследований, призванное ликвидировать разобщенность в действиях управлений ФБР. Предполагается, что в это управление будет стекаться информация, добытая различными подразделениями. Кроме того, управление служб расследований будет координировать международную деятельность ФБР.
Для противодействия компьютерному шпионажу из состава управления национальной безопасности выделен Национальный центр защиты инфраструктуры.
Группа вспомогательных подразделений ФБР включает управления:
— учета и идентификации;
— специальной подготовки кадров;
— административно-хозяйственное;
— архивов и связи;
— научно-технических и лабораторных исследований;
— по связям с общественностью и средствами массовой информации;
— автоматизированных информационных систем.
Планирование и инспекция возложены на службу контроля, планирования и оценки. Эта служба имеет в своем составе два отдела:
— отдел инспекторского контроля, осуществляющий проверку периферийных подразделений ФБР, включая оценку уровня агентурно-оперативной работы и делопроизводства;
— отдел планирования и оценок, занимающийся подготовкой предложений по совершенствованию деятельности аппарата ФБР и определением ее главных направлений и целей. На этот отдел возложена координация оперативной работы различных подразделений ФБР. Все крупнейшие операции, в особенности контрразведывательные, до их утверждения директором ФБР или его заместителем подлежат согласованию со специалистами отдела.
В 1995 году в ФБР работало 22 тысячи сотрудников, в том числе 10 тысяч оперативных работников, а его годовой бюджет составил 2,2 млрд долларов. В последние два года бюджет ФБР вновь засекречен. К 1999 году число сотрудников возросло до 28 тысяч, из них 11 400 оперативников.
В качестве учебных центров для подготовки своих кадров ФБР имеет академию в Куантико, штат Виргиния и Восточноевропейский филиал академии в Будапеште. Академия ФБР была открыта в 1972 году. А до ее создания подготовка сотрудников ФБР велась на курсах, располагавшихся вблизи Вашингтона. Срок обучения в академии составляет 11 недель, так как принимаемые в нее слушатели уже должны иметь высшее образование. За год через академию проходит четыре потока слушателей. Ежегодно выпускниками академии становятся около 1000 граждан США и до 120 слушателей из других, прежде всего латиноамериканских, государств, подготовка которых ведется в рамках международного сотрудничества ФБР.
После ликвидации Варшавского Договора и последующего развала Советского Союза в Восточной Европе образовался политический вакуум. Однако этот вакуум был немедленно заполнен Соединенными Штатами, в том числе и по линии спецслужб. С начала 90-х годов страны Восточной Европы и СНГ стали полем активной деятельности ФБР. Вновь открывшиеся представительства ФБР начали регулярно организовывать разного рода «учебные мероприятия» для сотрудников правоохранительных органов этих стран. Для придания этой деятельности систематического характера в апреле 1995 года в Будапеште был открыт Восточноевропейский филиал Академии ФБР.
Срок обучения в филиале составляет 8 недель, и в течение года через него проходит 5 потоков слушателей. По свидетельству обучавшихся там сотрудников российского МВД, в целом процесс обучения нельзя назвать «новым словом в оперативно-розыскной деятельности», тем более что сами преподаватели слабо представляют особенности стран, в которых предстоит работать их выпускникам. Но руководство ФБР, приглашая на учебу коллег из Восточной Европы и СНГ, справедливо полагает главным не повышение их профессиональной квалификации, а приобретение агентов американского влияния. И поэтому денег не жалеет: в 1996 году конгресс США выделил ФБР 12 млн долларов на проведение операций в России.
Как известно, в последние годы все американские государственные структуры страдают от пресловутой «политкорректности», подвергаясь всевозможным обвинениям в «расизме» и «сексизме». Не стало исключением и ФБР. Как с гордостью сообщается в его официальных документах, последний директор ФБР Луис Фри почти сразу же после вступления в должность назначил в октябре 1993 года помощниками директора женщину, испаноязычного американца и негра (это второй случай назначения негра на столь высокий пост за всю историю ФБР, женщины же и латиноамериканцы до таких служебных высот вообще никогда не поднимались). Кроме того, борясь с бюрократизацией, новый директор (чья годовая зарплата, кстати говоря, составляет в настоящее время 141 тыс. долларов) перевел 600 агентов из административных структур в полевые офисы ФБР.
Предшественником Федерального бюро расследований явилось созданное 26 июля 1908 года президентом Теодором Рузвельтом Бюро расследований. С инициативой об организации в структуре министерства юстиции специализированного органа уголовного и политического сыска выступил весной 1908 года генеральный прокурор Чарльз Бонапарт — внук младшего брата Наполеона Бонапарта Жерома и старый знакомый (с 1892 года) президента Рузвельта. Это предложение поначалу не встретило энтузиазма со стороны американских законодателей. Примечательно, что приказ генерального прокурора о создании Бюро расследований, отданный явно с одобрения президента, был датирован 1 июля 1908 года, то есть еще до одобрения проекта конгрессом.
Помимо чистой уголовщины, «специальные агенты» (так назывались сотрудники Бюро расследований) имели дело с относительно небольшим числом экономических преступлений, как-то: махинации, связанные с подлогами в объявлении банкротства или нарушениями антимонопольного законодательства. Новое поприще для их деятельности открылось в июне 1910 года после принятия закона Манна (так называемого «Закона о белых рабах»), устанавливающего ответственность за перемещение проституток через границы штатов. За несколько лет число агентов Бюро возросло до 300 человек, кроме того в нем работало еще около 300 вспомогательных служащих. Само же Бюро, открыв свои филиалы во многих крупных городах (плюс несколько филиалов на мексиканской границе), фактически взяло на себя координацию деятельности полицейских служб штатов.