Экологическая парадигма современного экономического развития в сфере окружающей среды. Синергетический подход
Шрифт:
В городах и локальных сообществах промышленность создала нагрузку, намного превышающую восстановительные возможности окружающей среды в черте городов. Экологическая часть программы строительства в ряде случаев до конца не выполнялась, тем не менее производство вводилось в строй. Загрязнение атмосферного воздуха в городах Российской Федерации вредными веществами ухудшают характеристики качества среды, и как следствие, условия жизнедеятельности населения данных городов. Показатель качества окружающей среды является существенным отражением уровня работ по охране окружающей среды. Необходимо заметить, что более 74 % жителей России являются горожанами [53] . В этой связи предлагается для контроля за качеством среды в городах использовать комплексный показатель, формулируемый как «Индекс здоровья городов» (далее – Индекс). Это показатель качества окружающей среды в населенных пунктах, определяемый соответствующими службами как результирующие итоги операционных действий по экологизации городской территории. Учитывают также
53
Смольякова Т. Эко дело // Российская газета. – 2012. – № 5800 (6 июня). – С. 5.
Проявляет и усиливает экологические проблемы такой процесс, как экономическая интенсификация производств, вызванная увеличением масштабов потребления товаров и услуг. При этом экологический аспект нередко учитывается как второстепенный фактор, осложняющий экономические показатели. Возникновение экологических проблем также связано с чрезмерной концентрацией населения, транспорта вокруг промышленных предприятий. Все это является объективным социально-экономическим процессом современности. Россия становится урбанизированной страной, где свыше 70 % населения проживает в городах. Остальное население страны размещено в сельской местности. Одним из факторов возрастания загрязнения атмосферы являются процессы урбанизации городов, сопровождающиеся ростом численности городского населения, промышленного производства и другие. Из общей численности городского населения свыше 45 % проживает в больших городах (миллионниках), где численность населения свыше 1 млн человек. Урбанизация городов обеспечивается совместными действиями многих сил, в числе которых наибольшее значение имеет производственный сектор. Город интегрирует, переплавляет, трансформирует, вбирает в себя все, что в нем есть. Именно города становятся самыми серьезными потребителями ресурсов. При сложении совокупности значений различных показателей развития городов формируется понимание роли и значения единого эколого-экономического пространства региона. Процессы урбанизации могут идти экстенсивно (вширь) и интенсивно (вглубь). Наиболее общим показателем экстенсивной урбанизации является постоянное увеличение количества городских поселений и рост численности городского населения. Возросшая роль и мощь экономики, когда используется огромное количество современных технологий, способствующих повышению уровня качества производства, а обществу не предложена для жизнедеятельности экологически безопасная среда, в которой исключены негативные воздействия на окружающую среду, приводит к разрушению экосистемы.
Также транспорт в последний период начинает приобретать значение для экологии как наиболее негативный фактор. Все ухудшения экологических показателей среды в крупных городах (это, прежде всего, города-миллионники) в большей степени обусловлены негативным влиянием выхлопных газов автотранспорта.
Согласно (Приказ МПР РФ от 18.04. 2018 № 154 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов») и согласно (Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.2017 № 886, ред. от 08.08.2017) составлен перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в России составляет не менее 60 %. Всего в перечень включены 299 объектов. Эти объекты расположены в различных городах России (за исключением городов, уже включенных в Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года), в число которых входят, например, г.г. Хабаровск, Архангельск, Астрахань, Волгоград, Карабаш и другие). Согласно Указа № 204 требуется «кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20 % совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах». Итак, города, поименованные в Указе № 204, требуют особого внимания в части обеспечения условий (экологических) для жизнедеятельности населения.
Средние за год (qср) и средние из максимальных концентрации (qм) основных загрязняющих веществ, по объему выбросов в атмосферу являются бенз(а)пирен и формальдегид, полученные по данным регулярных наблюдений в 2017 г. в городах Российской Федерации, представлены в таблице № 1.
Таблица № 1. Средние концентрации примесей в атмосферном воздухе городов Российской Федерации в 2017 году
Примечание: Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2017 году», Стр. 21.
Составленный Росгидрометом РФ «Приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения в 2017 г.» (таблица № 2) включает 21 город с общим числом жителей в них 5,1 млн. человек. В этот список включены города с очень высоким уровнем загрязнения воздуха, для которых комплексный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) равен или выше 14.
Таблица № 2. Города с наибольшим уровнем загрязнения атмосферы и вещества (в 2017 году)
Примечание: БП – бенз(а)пирен, ВВ – взвешенные вещества, PM – взвешенные частицы фракций PM10 и PM2.5, Ф – формальдегид, CO – оксид углерода, CS2 – сероуглерод, HCl – хлорид водорода, HF – фторид водорода, NH3 – аммиак, NO2 – диоксид азота, NO – оксид азота, О3 – приземный озон, SO2 – диоксид серы.
Ниже рассмотрены сведения о загрязнении атмосферного воздуха и практике организации работ по снижению выбросов вредных веществ в атмосферу в крупных промышленных городах, выделенных из их общего числа городов России Указом № 204. За период 2013–2017 гг. среднегодовые концентрации взвешенных веществ увеличились на 6 %, выбросы от стационарных источников твердых веществ снизились на 15 % (Руководство Р 2.1.10.1920–04. Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду. – М.: Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава России; 2004).
Города с наибольшим уровнем загрязнения атмосферы и вещества, его определяющие, согласно (Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий) в 2017 г. следующие – Братск – БП, CS2, ВВ, Ф, HF; Красноярск – БП, Ф, ВВ, NO2, NH3; Магнитогорск – БП, ВВ, Ф, NO2, CO; Новокузнецк – БП, ВВ, NO2, HF, NH3; Норильск – NO2, SO2, NO, ВВ, СО; Чита – БП, ВВ, Ф, фенол, NO2, где: БП – бенз(а)пирен, ВВ – взвешенные вещества, PM – взвешенные частицы фракций PM10 и PM2.5, Ф – формальдегид, CO – оксид углерода, CS2 – сероуглерод, HCl – хлорид водорода, HF – фторид водорода, NH3 – аммиак, NO2 – диоксид азота, NO – оксид азота, О3 – приземный озон, SO2 – диоксид серы.
Воздействие отдельных отраслей экономической деятельности на состояние окружающей среды выглядит следующим образом. В общем объеме выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, который составил в 2017 г. – 17 476,2 тыс. т, наибольший вклад внесли источники по видам экономической деятельности: «обрабатывающие производства» – 5 802,2 тыс. т, или 33,2 % от всех выбросов от стационарных источников, «добыча полезных ископаемых» – 4 918,9 тыс. т, или 28,1 %, «обеспечение электроэнергией, газом и паром» – 3 542,6 тыс. т, или 20,3 %. (см.: Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492–17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 № 165, ред. от 30.06.2018).
В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха проживает 13,5 млн. человек, что составляет 12 % городского населения России.
Приведенные данные загрязнения атмосферы взвешенными вредными веществами характеризуют качество атмосферного воздуха в части проявлений негативного воздействия на среду выбросами действующих загрязнителей – промышленных предприятий. Перечень загрязняющих веществ, оказывающих негативное влияние на окружающую среду и здоровье людей, указан в актуализированных ГН 2.1.6.1338–03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» и в ГН 2.1.6.2309–07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.
Итак, качество атмосферного воздуха городов находится под контролем и показатели по большинству городов медленно улучшаются. Вместе с тем, по данным регулярных наблюдений (за период 2013–2017 гг.) показатели содержания в атмосфере по отдельным наименованиям загрязняющих веществ не изменились, отсутствует снижение на требуемые уровни. Отсюда, конкретные показатели качества атмосферного воздуха отдельных городов пока остаются неудовлетворительными и требуют соответствующего внимания со стороны государства (Богдан Е. А. Экономическая оценка экологического ущерба от заболеваемости населения, вызванного загрязнением окружающей среды в республике Башкортостан // Общественно-научный журнал «Проблемы региональной экологии». –2009, № 6. – С. 106.).