Экологическое право
Шрифт:
На это же направлена возможность установления публичных сервитутов, к ним тверское законодательство относит безвозмездное и беспрепятственное использование объектов общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги, проход к водоемам, рекреациям), которые существовали на момент предоставления участка; возможность размещения на участке геодезических знаков; возможность доступа на участок соответствующих служб для ремонта объектов инфраструктуры. Сведения о сервитутах вносятся в правоустанавливающий документ на участок.
Постановления о предоставлении земельного участка для размещения объекта муниципального значения принимаются главой местной администрации, в
В случае отказа в предоставлении участка постановление может быть обжаловано в судебном порядке (как и постановление о предоставлении участка). Аналогичные положения с различными вариациями приняты в ряде других субъектов Российской Федерации.
В Тверской области принято и действует также Временное положение о порядке оформления выбора земельных участков для строительства и других видов градостроительной деятельности, подготовки и согласования проектной и землеустроительной документации, оформления землеустроительных дел и контроля за использованием земель Тверской области [14] . Порядок предоставления земель, установленный Положением, распространяется на все земли независимо от того, в чьем ведении они находятся, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
14
Тверские ведомости. 1996. 22-28 марта.
Сначала производится предварительное согласование места размещения объекта, но оно не производится, если намечаемый объект предусмотрен действующей градостроительной документацией. К ней относятся проекты районной планировки, районов, пригородных зон, генеральные планы городов и иных поселений, селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон, расположенных за пределами городской или поселковой черты.
Заявка на размещение объектов муниципального значения подается в местную администрацию, в ведении которой находится испрашиваемый участок. В заявке указываются наименование заказчика (застройщика), его местонахождение, почтовый адрес, целевое использование и размеры испрашиваемого участка, титул землепользования, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренда, наименование и характеристика объекта строительства, его сроки, инвестиционные возможности заказчика.
Районный или городской отдел архитектуры готовит заключение по выбору земельного участка с необходимыми графическими и текстовыми материалами по границам и режиму участка, с указанием нескольких вариантов размещения объекта. Желателен оптимальный вариант, обеспечивающий сохранение ценных сельскохозяйственных угодий, лесов первой группы и других объектов, имеющих природоохранное, рекреационное и историко-культурное значение.
Далее создается комиссия по выбору земельного участка, по результатам работы которой оформляется акт выбора участка: акт согласовывается с областным управлением архитектуры и градостроительства и утверждается главой местной администрации. К нему прилагаются заключение экологической экспертизы, заключение о возможности инженерного обеспечения строительства и эксплуатации объекта, расчет объемов средств на долевое участие заказчика в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и социальной сферы.
На этой стадии органы местного самоуправления информируют население о возможном предоставлении земель для размещения объектов, выясняют мнение жителей посредством проведения местных референдумов, сходов и собраний граждан. Указанные материалы вместе с заявкой застройщика оформляются в землеустроительное дело, которое может быть подготовлено и организацией, имеющей лицензию на производство землеустроительных работ, и самим заказчиком.
До начала проектно-изыскательских работ заказчик направляет запрос в местный орган архитектуры для получения архитектурно-планировочного (градостроительного) задания и разрешения на осуществление проектно-изыскательских работ, которое выдается в двухнедельный срок со дня получения заявки. Так недостающие или отмененные в федеральном законодательстве положения о порядке предоставления земельных участков восполняются в законодательстве, иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
Таким образом, осуществляется регулирование актами субъектов Российской Федерации вопросов, не решенных в федеральном законодательстве [15] .
? Контрольные вопросы
• Каковы характерные признаки и черты правовой нормы? Нормативного акта? Индивидуального акта? Почему одни могут быть источниками экологического права, а другие нет?
• Почему закон считается наивысшим источником экологического права?
• Каковы иерархия и соподчиненность нормативных актов в России?
15
См.: Кикоть В. О конституционных основах земельного законодательства // Право и жизнь. 1996. № 10.
• Какие полномочия Президента и Правительства России имеют отношение к экологическим вопросам? Почему?
• Какие обычаи и договоры в области природопользования могут быть приведены в качестве примеров источников экологического права?
• Какие основания имеются у субъектов Федерации для регулирования отношений в области охраны окружающей среды? Где они предусмотрены?
• Каково соотношение правовых актов Федерации и актов субъектов Федерации? Какова и в чем их соподчиненность?
• В каких основных формах осуществляется регулирование экологических отношений субъектами Российской Федерации?
• Что положительного и нового можно обнаружить в актах законодательства Тверской области?
Темы рефератов
• Система источников экологического права.
• Анализ формы и содержания подзаконных актов.
• Сравнительная характеристика общих принципов, договоров и обычаев в экологическом праве.
• Размежевание компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами как фактор заключения договоров между ними.
• Место правовых актов субъектов Федерации в системе экологического права.
• Значение федеративного устройства страны для организации правотворческой деятельности субъектов Федерации по вопросам охраны окружающей среды.
• Предпосылки правотворчества субъектов Федерации в сфере экологических отношений.
Литература
• Конституция Российской Федерации.
• Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.
• Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении. Ратифицирована Федеральным Собранием РФ 5 ноября 1997 г.