Экологическое право

Тюльпанов Фарид

Немаловажным является постановление Правительство РФ от 3 марта 2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации выполнение работ, связанных с использованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» [58] .

Постановлением Правительства РФ издаются документы, удостоверяющие и уточняющие границы отвода земель для горнодобывающих производств. Так, Постановлением правительства РФ были утверждены Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющие уточнения границы горного отвода и ведомостью координат. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документация оформляется по заявлению пользователя недр на срок действия лицензии на пользования недрами. [59]

Что касается распоряжения Правительства РФ, то как, нормативный акт распоряжение является обязательным для исполнения ведомственными органами и производственными организациями и учреждениями. Наглядным примером является Распоряжение Правительства РФ от 8 июля 2015 г. № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды». [60]

58

Российская газета. 2010. 10 марта.

59

СЗ РФ. 2015, № 32,ст. 4761.

60

СЗ РФ. 2015, № 29 (ч. 2), ст. 4524.

Данным постановлением утвержден перечень вредных веществ с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющие тенденцию к накоплению в окружающей среде средств соединения обладающие большой токсичностью, данных государственного экологического мониторинга при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ. В перечне проводится разделение загрязняющих веществ для атмосферного воздуха, водных объектов и почв.

Таким образом, Правительство Российской Федерации активно воздействует на природоохранные отношения и принимает меры по регулированию и обеспечению земельного и экологического правопорядка.

К источникам экологического права относятся также нормативные правовые акты министерств и ведомств. Министерства и ведомства в пределах своей компетенции вправе принимать обязательные для исполнения акты. Причем, нормативные правовые акты специально уполномоченных государством органов по природопользованию и охране окружающей среды являются обязательными для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц, общественных объединений. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах этой отрасли. Следует отметить, что требования по подготовке нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств определены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (с изм. и доп., включая от 11 февраля 1999 г.) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» [61] . Напомним, что нормативные правовые акты указанных органов издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Другие акты, принимаемые министерствами и ведомствами Российской Федерации, в виде указаний, писем, телеграмм не могут носить нормативный правовой характер. В зависимости от характера правовых норм, принимаемых в министерствах и ведомствах, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

61

СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

Как правило, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы экологического характера.

Так, приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 сентября 2013 г. № 411 утвердил Положение «О сочинском национальном парке», который определяет правовой режим особо охраняемой территории парка и носит обязательный характер выполнения требований всеми лицами, осуществляющие природопользование.

Приказом Минприроды России от 5 августа 2014 г. № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их разрешение».

Настоящим приказом утверждены требования к содержанию и оформлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Методические указания устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов по их размещению. Действие методических указаний не распространяется на отношения в области обращения с радиоактивными, биологическими и медицинскими отходами.

Что касается нормотворческой деятельности других министерств и ведомств, то они выполняют свои функции из утвержденного для положений Правительством РФ. К примеру, Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития

России) от 4 февраля 2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», который определяет структуру и состав кадастровых сведений Реестра объектов недвижимости, правила внесения сведений в Реестр о земельных участках, о зданиях, о сооружении, о не завершенном строительстве, о структуре, составе и правилах ведения кадастровых дел обязательный для всех землепользователей.

«Правила заготовки древесины», утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 1 августа 2011 г. № 337, который играет важную роль в качестве источников экологического права, поскольку они принимаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, в частности, в лесном хозяйстве и лесов в сельской местности [62] . Большое значение придается правовым нормам, издаваемыми Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством финансов РФ, Федеральное агентство по рыболовству. Немаловажную роль в качестве источников экологического права играют нормативные правовые акты, принимаемые Министерством здравоохранения РФ, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

62

Российская газета. 2012. 20 марта.

В области охраны окружающей среды в сельском хозяйстве издаются в качестве нормативных актов приказы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Так, приказ Минсельхоза РФ от 8 февраля 2010 г. № 33 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и примерной формы договора купли-продажи лесных насаждений» [63] направлен на установление порядка заключения договора купли – продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Договор купли-продажи лесных насаждений регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации и заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

63

Российская газета. 2010. 22 апреля.

Таким образом, министерства и ведомства также могут издавать инструкции, правила, положения и другие акты, зарегистрированные и опубликованные в официальных изданиях.

3.5. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие отношения природопользования и охраны окружающей среды

Россия – федеративное государство. В ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения, внешнеэкономические отношения, вопросы войны и мира, природопользования, охраны окружающей среды. Каков объем полномочий субъектов РФ в этой сфере?

В соответствии с Федеративным договором, Конституцией РФ, природоресурсным и природороохраным законодательством России, осуществляется правовое регулирование этих отношений субъектами Федерации, если они не отнесены к компетенции Российской Федерации.

Следует сделать вывод о том, что субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом социально-экономических и иных особенностей регионов.

Важным обстоятельством при регулировании экологических отношений субъектами Российской Федерации является понятие территории. Территория любого государства определяется в качестве основополагающего признака, определенного пространства, над котором распространяется суверенитет и власть органов государства. Вместе с тем понятия «территории» и «земли», «недр», «вод» в экологическом праве имеет иное значение. Территория государства в большей степени имеет значение международно-правового характера земельного, чем экологического. Обычно под территорией понимается все пространство, включая поверхность земли, недра, воздушное пространство и территориальное море. Все они имеют свои юридические признаки, регламентирующиеся в природоресурсном и природоохранном законодательстве.

К примеру, море и их отдельные части определены в Водном кодексе РФ (ст. 5). Недра определены в Федеральном законе о недрах. Другие объекты природы также определены в соответствующем отраслевом законодательстве.

Основной базой для нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации по природопользованию и охраны окружающей среды являются Конституции в республиках Российской Федерации, Уставы, принимаемые представительными законодательными органами власти субъектов Российской Федерации, характерны для республик, Москвы, Санкт-Петербурга, областей, краев и автономий.