Экологическое право
Шрифт:
В связи с этим земельные участки могут передаваться в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 20 3К РФ).
Основными полномочиями органов местного самоуправления являются в области землепользования изъятие земельных участков для муниципальных нужд, либо общественных надобностей. Местные органы самоуправления определяют порядок землепользования и застройки поселений; занимаются разработкой и реализацией местных программ использования и охраны земель (ст. 11 ЗК РФ). Осуществляют другие полномочия, вытекающие из земельного законодательства РФ, в частности, выполняют функции земельного контроля на своей территории (ст. 72 ЗК РФ). Определенные права органов местного самоуправления по использованию земель городов и иных поселений закреплены в ряде статей Градостроительного кодекса РФ (ст. 18, 19, 20), а также в области недропользования.
Так, в соответствии с Федеральным законом «О недрах» (в ред. от 1 января 2014 г.), местные органы самоуправления наделены следующими правами: принимают участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения при использовании недр; принимают решение о предоставлении разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; право приостанавливать
Сегодня произошли определенные изменения в законодательстве, регулирующие деятельность органов местного самоуправления. Так, Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 136-ФЗ [67] внес дополнительные виды муниципальных образований (городской округ с внутригородским делением и внутригородской район), а также понятие двухуровневой системы местного самоуправления (МСУ), где основанием являются районные думы, где депутаты избираются населением на данной территории и далее определяется из состава делегируемых представителей глава муниципалитета. Сити – менеджер назначается по конкурсу, но не менее половины членов конкурсной комиссии должны быть рекомендованы губернатором. Это означает возможность населению работать вместе с администрацией, а с другой стороны осуществлять более четкий контроль правительством субъекта РФ за исполнением своих обязанностей муниципальных органов. Сегодня большинство конфликтов возникает между губернаторами и местными органами власти, при этом правительство субъектов Федерации не несет ответственности за плохую работу муниципальных образований (города или поселка). Вместе с тем эти поправки не решают проблем, связанных с охраной окружающей среды, а именно уборка улиц, озеленение, ремонт дорог и тротуаров, водоснабжение и т. д., если не изменить финансирование, которое сегодня определяется по остаточному уровню. В связи с этим необходимо решать вопросы, – какими источниками доходов будут наделены муниципальные образования в рамках двухуровневой системы. Сегодня действующая система налогообложения по существу лишила местные органы власти стимула зарабатывать деньги больше, чем они имеют. Ведь сегодня 90 % муниципальных образований живут за счет доноров (дотационные). Поэтому следует перестроить налоговую, бюджетную системы, а не пытаться изменить ее оболочку. Дополнительные вливания (64 млр. рублей в 2016 г.) на финансирование бюджетов недостаточно. Эти деньги не смогут решить назревшие проблемы в деятельности муниципальных образований. Известно, что основной бюджет образующий налог для муниципальных образований – это налог на доходы физических лиц. Федеральный закон не устанавливает размеры нормативов отчислений для всех. Это прерогатива правительства субъекта Федерации, устанавливающего отчисления в бюджет муниципальных образований в пределах от 15 % до 40 % НДФЛ. Как правило, законодательство на региональном уровне определяют нижнюю планку налога, важным являются налоги на землю и административные штрафы, которые пополняли бы бюджет муниципальных образований. Однако указанные статьи по взиманию налогов закреплены за субъектами Федерации. Из них многие суммы могли пойти на реализацию программы сбора и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО), строительство новых полигонов, рекультивацию старых площадей, а также создать европейскую систему сбора мусора, модернизировать деятельность ЖКХ, направленные на охрану окружающей среды.
67
СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1562.
Возможностей заработать у городов и районов предостаточно, но для этого законодательно надо закрепить это право – зарабатывать самим. То есть, необходимо отработать механизм взаимодействия с инвесторами, включая несколько городов. Здесь должна быть заинтересованность у муниципальных образований в заработанных деньгах, которые остались бы у них.
На практике получается обратная картина, чем больше заработают муниципальные образования, тем больше они отдают субъектам Федерации, а затем просят деньги на свои нужды.
Сегодня необходимо устранить нормативные и правовые акты, мешающие нормальной и эффективной деятельности органов местного самоуправления в рамках двухуровневой системы для новых типов муниципальных образований – городской округ с внутригородским делением на внутригородской район. В этом заключается главная новелла закона. С этой целью следует проанализировать экологическое, природоресурсное, природоохранное, земельное, водное, лесное законодательство, с целью приведения его в соответствие с деятельностью органов местного самоуправления. Для улучшения деятельности органов местного самоуправления должны проводиться выборы в них не по партийному списку, а по гражданскому. Возможно, это повысит ответственность власти за нарушение Устава. Таким образом, местные органы самоуправления осуществляют нормотворческую деятельность на федеральных законах: Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона «Об охране окружающей среды», Устава субъектов Российской Федерации, Уставы муниципальных образований, принятые и вступившие в силу нормативные акты обязательны для исполнения всеми индивидуальными
Аналогичные правомочия предоставлены в сфере принятия нормативных правовых актов местным органам самоуправления городского округа. К источникам экологического права следует отнести санкционированные обычаи, которые присущи территориям где сохранены народные традиционные промыслы, охотоведения, животноводство и рыболовство. Такие территории как Дальний Восток, Крайний Север, Закавказье, Алтай и др. К примеру, оленеводство на Крайнем Севере осуществляется на традиционной основе бытового хозяйства и сложившего уклада жизни народностей, проживающих на обживших территориях. Существующее сегодня законодательство закрепляет обычаи малочисленных народностей и национальностей страны.
Глава 4. Эколого-правовое положение гражданина, общественных и иных некоммерческих объединений
4.1. Понятие прав и обязанностей граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды
Право граждан на чистую, здоровую окружающую среду – существенная сторона права общего природопользования, составная часть конституционного права граждан на охрану здоровья.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Таким образом, Основной закон России закрепил принципы для решения вопроса о чистом и здоровом состоянии окружающей среды, включая меры по ее оздоровлению.
Оздоровление природной среды, как правило, включает санитарно-гигиенические, правовые, организационно-технические мероприятия, направленные на предупреждение и устранение вредных последствий для здоровья человека.
Более детально это положение получило свое развитие в законе «Об охране окружающей среды» в главе третьей. Так, в п. 1 ст. 11 Закона говорится о том, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде человеку. А в п. 2 ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды» закрепляются основные права граждан в области охраны окружающей среды. В частности, закон перечисляет эти права: создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране. К следующей совокупности прав граждан необходимо отнести такие как право принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных, не противоречащих законодательству РФ акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде, а также осуществлять и другие предусмотренные законодательством права.
В то же время граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам. Несколько по-другому поставлен вопрос в Законе РФ «Об охране окружающей среды» о правах и обязанностях общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (ст. 12). В данном случае в статье речь идет о самой деятельности общественных объединений, которая может вредно повлиять на окружающую среду. В прежнем законе общественные организации закреплялись только в качестве лиц, имеющих определенные права на использование природных ресурсов. Можно говорить о расширенных правах и обязанностях общественных и некоммерческих объединениях в новом Законе. Более подробно эти вопросы будут рассмотрены в следующем параграфе, поэтому нет необходимости анализировать их сейчас. Давая общую характеристику правам и обязанностям граждан, а также общественным и иным некоммерческим объединениям в области охраны окружающей среды, следует назвать законодательную основу, состоящую из ряда международно-правовых документов и национальных законодательных актов Российской Федерации. Так, эти права закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948), Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972), где записано, что человек имеет основное право на свободу равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, состояние которой заставляет нести главную ответственность за охрану и умножение окружающей среды на благо нынешнего и будущего поколений. Прямыми по защите природы и здоровья граждан России являются законы РФ: Об охране здоровья граждан в Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ; «О радиационной безопасности населения» (от 9 января 1996 г.); «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Градостроительный кодекс РФ (от 29 декабря 2004 г. с изм. и доп. на 2016 г) [68] .
68
Российская газета. 2004. 30 декабря.
Исходя из анализа законодательных актов, определяющих и закрепляющих экологические права граждан РФ, следует, что большинство законов природоресурсного и природоохранного характера направлены на создание правовой базы для реализации экологических прав и законных интересов граждан, общественных и иных некоммерческих объединений. Кроме тех нормативных актов, закрепляющих эти права, можно перечислить еще ряд законов РФ, которые обеспечивают удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии его с окружающей средой. Это такие как Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.; Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 10.07.2001 № 92-ФЗ; Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.; Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. и др. Экологическое законодательство Российской Федерации четко определяет право каждого гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью. Для правильного понимания экологических прав граждан, общественных и иных некоммерческих объединений необходимо дать классификацию этих прав.