Экологическое право
Шрифт:
Выпускников таких вузов после окончания необходимо распределять так, чтобы они могли работать только по специальности. В первую очередь, их нужно закреплять за природными объектами, которые нуждаются в особой охране (водохранилища, природные комплексы, лесные зоны и заповедники). В городах должна быть определенная специфика деятельности работников полиции в области охраны окружающей среды: в лесопарковых зонах и на особо охраняемых объектах.
Все работники экологической полиции должны быть наделены правами административного воздействия на нарушителей экологического законодательства. Важное значение должно придаваться работе участкового инспектора, сотрудникам ГИБДД которому необходимо обладать
Деятельность работников полиции не должна подменять деятельность работников органов специальной компетенции (инспекторов рыбоохраны, лесной охраны, охраны атмосферного воздуха).
Все сказанное подтверждает необходимость изучения работниками органов внутренних дел и других правоохранительных органов экологического права, так как значимость их работы в области охраны окружающей среды и природопользования возрастает во много раз.
Глава 3. Источники экологического права
3.1. Понятие и виды источников экологического права
Под источником позитивного (исходящего от государства) права принято понимать форму выражения государственной воли, направленной на признание факта существования права, на его формирование, изменение или констатацию факта прекращения существования права определенного содержания [37] .
Воля, выраженная органами государственной власти в нормах права, становится государственной и имеет общеобязательный характер.
37
Лазарев В.В. Общая теория права и государства: учебник. М.: Норма, 1996. С. 35.
Разновидностями источников позитивного права являются: правовой обычай, т. е. правило поведения, которое сложилось исторически в силу повторяемости, и признано государством в качестве обязательного; правовой прецедент – решение по конкретному делу, которому государство придает силу обязательного в последующих спорах; договор – акт волеизъявления самих участников общественных отношений, который получает поддержку государства [38] .
Источниками права являются лишь такие акты государства, которые содержат нормы права. Отсюда название нормативных актов.
38
Лазарев В.В. Общая теория права и государства: учебник. М.: Норма, 1996. С. 35–36.
Основную массу источников права в современном государстве составляют законы и иные государственные акты нормативного характера.
Таким образом, под источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты, в которых содержатся нормы права, регулирующие природоресурсные, природоохранные отношения, а также отношения взаимодействия человека, общества и природы.
Нормативные правовые акты, изданные представительными и исполнительными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления могут содержать в себе нормы не только одной отрасли законодательства, их может быть множество.
К нормативным правовым актам, регулирующим экологические отношения, следует причислить отраслевые акты (земельные, водные, лесные, о недрах, фаунистического законодательства, об охране атмосферного воздуха и т. д.).
Ко второму виду нормативно-правовых актов нужно отнести такие, которые посвящены регулированию отношений по охране природных
Совокупность таких нормативных правовых актов образует законодательство – это внешнее выражение права [39] .
Исследование свойств и признаков нормативных правовых актов выражения нормотворческой деятельности Российского государства дает основания определить их как акты: а) изданные в установленном порядке и с соблюдением установленных государством требований; б) имеющие заранее очерченную сферу действия в области экологических отношений; в) выражающие в определенной форме волю государства, направленную на установление, изменение или отмену правовых норм.
39
Петров В.В. Экологическое право России. М.: Норма, 1995. С. 80.
В науке экологического права высказывается мнение о том, что на современном этапе следует обратить внимание не на развитие законодательства, а на обеспечение реализации уже принятых законов. В Российской Федерации устанавливающими или санкционирующими экологические нормы права являются: Конституция РФ 1993 г., Конституции республик Российской Федерации, Уставы субъектов Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ министерства и ведомства, издающие приказы, положения, правила, инструкции. Местные органы власти, координируя и контролируя на своей территории всю деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды, принимают в пределах, предоставленных им законом правомочий соответствующие правовые и нормативные акты обязательные для выполнения лицами, занимающиеся хозяйственной и иной деятельностью.
В литературе принято деление по характеру-нормативные правовые акты в качестве источников, которые подразделяются на материальные и процессуальные, по содержанию кодифицированные и некодифицированные.
Кодифицированными считаются нормативные правовые акты, сводящие к единству их содержание (Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и Закон о недрах РФ). При кодификации отбрасывается часть устаревшего нормативно-правового материала и формируется структура этого акта со специфическим содержанием. Большинство эколого-нормативных правовых актов относится к числу не кодифицированных, которые регулируют отдельные стороны экологопользования. В юридической литературе также нормальные правовые акты подразделяются на отдельные виды и подвиды в зависимости от направленности и содержания и иным критериям к примеру, органы, принимающие тот или иной нормативный правовой акт, имеющий свои особенности. Иначе говоря, источниками экологического права могут быть такие нормативные правовые акты, которые регулируют экологические отношения и как правило содержат нормы природопользования, природоохранного законодательства и взаимодействия человека с окружающей средой.
Для более четкого понятия источников экологического права необходимо остановиться на их классификации. В литературе классификация источников экологического права дается по различным основаниям. Так, О. Л. Дубовик определяет систему экологического законодательства по нескольким критериям:1) нормативные юридические акты;2) прецедентные индивидуальные (в основном судебные) акты; 3) санкционированные обычаи. Более детальная классификация дана автором по следующим основаниям:1) законодательные акты;