Экологическое право
Шрифт:
Действующим законодательством Российской Федерации предусматривается особая охрана природных комплексов, бассейнов, морей, озер, рек и других категорий.
По правовому режиму могут быть использованы и охраняемые природные объекты, которые полностью или частично исключены из хозяйственного, рекреационного использования (заповедники, заказники, природные и национальные парки), либо широко используемые в интересах сохранения окружающей природной среды. Поэтому правильная эксплуатация природных ресурсов и охрана окружающей среды – главное направление в экономической и экологической политике государства.
Развал СССР усугубил решение экологических проблем. Многие бывшие республики, имеющие производственный потенциал,
Одной из важнейших проблем для общества является радиационная обстановка, где основными источниками заражения радиоактивными элементами становятся атомные реакторы электростанций, морских кораблей и предприятий военно-промышленного комплекса.
В результате взрыва на предприятии «Маяк» (Челябинск-40) Уральский регион получил в виде загрязнения природной среды 1 млрд. Ku в качестве жидких радиоактивных отходов, из которых 120 млн. Ku попало в озеро Карачай. В озере образовались загрязненные сточные воды объемом около 4 млн м3 и площадью до 10 км2.
Таким образом, в результате радиационных аварий и сброса высокорадиоактивных веществ в бассейн реки Тобол радиационному облучению подверглось более 500 тыс. человек, а загрязненная территория составила около 30 тыс. кв. км. Радиоактивными отходами загрязнены Красноярск-26 (пойма Енисея), Подмосковье, Крайний Север и ряд других областей [7] .
Характеризуя деятельность атомных производств необходимо отметить, что на предприятиях атомной энергетики скопилось огромное количество радиоактивных отходов с общей активностью 1,7 млрд. Ku. Хранятся они в 227 хранилищах, из которых 81 законсервировано и 146 эксплуатируется. Большинство морей и океанов загрязнено жидкими радиоактивными отходами.
7
Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / под ред. Э.А. Арустамова. Ч. 1. М., 1998. С. 71.
Серьезной проблемой является использование леса. Площадь сибирской тайги резко сокращается. Лес вырубается ежегодно на площади 600 тысяч га, а восстанавливается лишь 1/6 часть того, что гибнет. Если и дальше такими темпами будет вырубаться и гибнуть от пожаров лес, то через 30–40 лет его не будет. А это приведет к разрушению почвы, уменьшению влаги, пересыханию рек, изменению климата. Большой вред лесам причиняют кислотные дожди. Кислота увеличивает в почве подвижность алюминия, который токсичен для корней. В последние годы увеличивается деградация сельскохозяйственных земель. За 50 лет вышло из оборота свыше 1 млн га. пахотных земель.
Другая сторона экологического кризиса – это кризис государственных и общественных структур, неспособных обеспечить эффективность мер экологической безопасности общества. Социальные аспекты экологического кризиса проявляются в недостаточно эффективной работе специальных органов по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов.
Аналогичная картина наблюдается и в водном хозяйстве. Многие водохранилища находятся в аварийном или предаварийном состоянии.
К ним относятся Шершневское, Аргазинское, Долгобродское и Кыштымское гидроузлы Челябинской
8
Новиков Н.В. Экология окружающей среды и человека. М.: Норма, 1998. С. 98.
Отсюда можно сделать вывод о том, что сегодня взаимодействие общества, человека и природы происходит в трех формах: экономической, экологической, охранительной. Экономическая форма (основная) выражается в том, что человек в процессе использования природных объектов для удовлетворения общественных потребностей оказывает на них пагубное воздействие, изменяя и преображая естественную среду обитания. Экономическая форма является основной, поскольку обеспечивает прогресс общества. Экологическая форма представляет собой взаимодействие человека и общества при сохранении природных объектов для дальнейшего существования человека на земле. Охранительная форма выражается в постоянной защите земли, вод, лесов, атмосферного воздуха, животного мира.
В этой связи немаловажную роль должны сыграть органы МВД и другие правоохранительные органы. Именно обеспечение экологического правопорядка в стране – одно из главных направлений деятельности органов МВД Российской Федерации. Выполнению этой задачи служит преподавание экологического права в юридических вузах МВД и в других вузах России в качестве самостоятельной учебной дисциплины.
Глава 2. Предмет и структура экологического права
2.1. Основные этапы развития экологического права в России
Развитие экологического права в России можно разбить на следующие периоды:
• с 1917–1963 гг.
• 1963–1988 гг.
• с 1988 г. по современный период.
Экологические правоотношения начинают развиваться с 1917 года и в дальнейшем регулируются декретами государства. Надо отметить, что в дореволюционной России не существовало понятия земельного или водного права.
Экологическое право как учебная дисциплина сформировалось к концу 70-х – началу 80-х годов. В своем становлении оно прошло несколько этапов. Первый этап связан с национализацией земли, в основе которой лежал Декрет «О Земле» 1917 года. В указанном документе, а затем в последующих законодательных актах об использовании и охране природных ресурсов содержались нормы водного, горного и лесного законодательства [9] .
9
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 42. М.: Издательство политической литературы, 1970. С. 92.
В связи с этим необходимо отметить, что развитие экологического права шло неравномерно. Быстро формировались институты земельного права, поскольку земля с экономической точки зрения являлась главным средством производства в сельском хозяйстве, а с политической – представляла собой наибольшую проблему землевладения.
К примеру, лесное законодательство развивалось после принятия Декрета «О лесах» (1918 г.), который в дальнейшем был кодифицирован в Лесном кодексе РСФСР 1923 года [10] . Аналогичным образом развивалось и горное законодательство.
10
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20. М.: Издательство политической литературы, 1970, С. 358.