Экономическая теория. Учебник для вузов
Шрифт:
финансовые злоупотребления, связанные с распределением государственных средств в условиях невыполнения государством своих обязательств (невыплата пенсий, задержки выплат по заказам ВПК и т. д.). Неплатежи государства сопровождаются появлением бартерных расчетов, векселей, безналичных расчетов через банки – проводники налоговых платежей, где деньги в конечном счете «теряются», а долги копятся. В результате появляется возможность для принятия чиновниками «субъективных» решений. [149]
Методы преодоления коррупции. При исследовании коррупции необходимо установить причины и условия ее возникновения
? социальные программы;
? система управления общими органами государственной (муниципальной) власти;
? подсистема управления правоохранительными органами;
? общественное мнение;
? социальные институты по предупреждению коррупции. [150]
В России в настоящее время коррупция слишком глубоко проникла во все сферы жизнедеятельности общества. В этих условиях необходима комплексная программа по борьбе с этим злом. В качестве базовых положений этой программы должны выступать:
? реальное стремление политических лидеров бороться со всеми проявлениями коррупции;
? усиление системы внутреннего контроля в процессе проведения административных реформ;
? основополагающие меры, направленные на предотвращение и профилактику коррупции, а не только периодические проверки;
? принятие всеобъемлющего антикоррупционного законодательства, включающего необходимую правовую базу и механизмы реализации предусмотренных норм права;
? установление соответствия должностных окладов государственных служащих той мере ответственности, которую они несут в силу занимаемой должности, а также соответствие их заработной платы уровню зарплат в частном секторе;
? создание атмосферы честности в обществе. Необходимо исходить из того, что если сами реформаторы нечестны, то усилия, направленные на борьбу с коррупцией, не дадут положительных результатов, а общество разочаруется в реформах и органически будет их отвергать;
? образование структур, осуществляющих антикоррупционные виды деятельности;
? выполнение программы, предполагающей ресурсное обеспечение проводимых антикоррупционных мер.
При реализации антикоррупционной программы необходимо исходить из того, что чиновник, работающий в этих структурах, должен получать достойное вознаграждение и социальную защиту. Подбор чиновников и их деятельность должны осуществляться путем использования семи основных принципов:
Бескорыстие. Должностные лица должны принимать решения только с учетом общественных интересов. Они не должны руководствоваться целями достижения финансовой или материальной выгоды для себя, своей семьи или друзей.
Неподкупность. Должностные лица не должны ставить себя в финансовую или иную зависимость от отдельных лиц или организаций, которые могут повлиять на исполнение должностными лицами своих профессиональных обязанностей.
Объективность. Должностные лица обязаны руководствоваться только объективными достоинствами кандидатов.
Подотчетность. Должностные лица подотчетны обществу за принимаемые
Открытость. Решения и действия должностных лиц должны быть в высшей степени открытыми для общества. Должностные лица обязаны обосновывать свои решения, а сокрытие информации допускается только в тех случаях, когда этого требуют высшие интересы государства и общества.
Честность. Должностные лица обязаны открыто заявлять о любых личных интересах, имеющих отношение к их должностным обязанностям, и, безусловно, обеспечивать решение обществом возникающих вследствие этого конфликтов интересов.
Руководство. Должностные лица должны поддерживать вышеперечисленные принципы, осуществляя руководство и подавая личный пример.
Материальное и моральное стимулирование государственных интересов чиновников должно выполнять двуединую задачу.
Во-первых, с помощью мотивации государственная служба должна быть достаточно привлекательной, чтобы удерживать добросовестных и квалифицированных работников от перехода в частный сектор.
Во-вторых, государственная служба должна быть достаточно ценной, чтобы служащий понимал, что в случае привлечения к ответственности за коррупцию он потеряет больше, чем приобретет от коррупционной практики. [151]
Борьба со взяточничеством
Взятка, согласно словарю современного русского языка, – это подарок, вознаграждение должностному лицу с целью заставить его сделать что-либо в интересах дающего; подкуп. [152]
Взятка является весьма распространенной формой коррупции. По подсчетам Института социологии, проводящего исследования в России по заказу Международного валютного фонда, россияне в 2002 г. израсходовали на взятки $36 млрд. Это составляет примерно половину государственного бюджета России.
«У нас сушествует более 1500 законов, но нет ни одного, в котором бы упоминалось слово „коррупция“ – отмечает эксперт в области права В. Лопатин. – Если в 1987 г. было зарегистрировано 6482 случая взяточничества и подкупа, то в 2001 г. их было уже 10 987. В 2002 г. судом были приговорены 2504 человека – большинство за злоупотребление служебным положением, как правило, к небольшим денежным штрафам или к условному заключению на непродолжительные сроки». [153]
По другим источникам, в 1997 г. было зарегистрировано свыше 16 тыс. коррупционных преступлений в государственной и негосударственных сферах. [154] Незарегистрированная часть коррупционных преступлений, по оценкам экспертов, в конце 1980-х гг. в среднем была в десять раз больше зарегистрированной. [155]
В этой связи возникает вопрос: может ли подарок выступать в качестве взятки, во всех ли случаях подарок является взяткой?
Датской консультативной фирмой в 1995 г. было решено установить строгий контроль за деятельностью, в которой существуют возможности для злоупотреблений. В результате был разработан «Проект политики в отношении подарков». Принципы данного проекта состоят в следующем.
I.Политика в отношении подарков
Открыто преподнесенные подарки считаются нормальными в бизнесе и поддерживаются компанией, в то время как тайные подарки считаются взятками и осуждаются.