Экономическая теория
Шрифт:
Следует отметить, что впервые в мировой практике принципы советского планирования были использованы, разумеется, с учетом особенностей своей страны, развитыми капиталистическими государствами.
Так, в Японии еще до Второй мировой войны, в 1937 г., было создано и успешно функционирует до сих пор Управление экономического планирования. В Японии сочетаются план и рынок. Такая практика характерна и для других стран. Но в отличие от практики социалистических государств, где планы являются директивными, в этих странах планы носят преимущественно индикативный (рекомендательный) характер.
Широкую практику получило планирование во Франции, где в 1950-е гг. был создан Генеральный комиссариат по планированию (ГКП). План во Франции дополняет рынок. Однако первый план (1945 г.) носил директивный характер. Система индикативного планирования функционирует и в настоящее время, поскольку она совместима с рынком. Планирование охватывает и государственный, и частный секторы экономики.
Планирование успешно осуществляется в развивающихся странах. Примером тому является Индия, где с декабря 2007 г. действует одиннадцатый пятилетний план (2007–2012 гг.). Согласно этому плану, ежегодно ВВП должен прирастать в среднем на 9 %, в то время как в десятой пятилетке (2003–2007 гг.) данный индикатор составлял 7,6 %. Согласно прогнозу 50 ведущих специалистов ИМЭМО, до 2020 г. среднегодовой прирост мирового ВВП составит 6,6 %. В прогнозе отмечается, что основной вклад в прирост мирового ВВП внесут Китай и Индия. Плановая комиссия правительства Индии подготовила доклад-прогноз «Индия – видение 2020 года», в котором определено новое место Индии в мировой экономике. О том, какое значение планированию уделяется в Индии, говорит, например, тот факт, что ее Плановую комиссию возглавляет премьер-министр страны.
Индикативное планирование используется в молодых индустриальных странах Восточной Азии – Тайване, Малайзии, Сингапуре и др.
Не гнушаются использовать категорию «планирование» в странах Содружества Независимых Государств (СНГ).
Очень полезен опыт планирования в Китайской Народной Республике (КНР). Среднегодовой темп прироста ВВП за последние 30 лет в Китае составляет более 10 %. Эти успехи во многом были достигнуты благодаря эффективной деятельности Госкомитета по делам планирования и развития КНР, своего рода китайского Госплана. Высокий динамизм развития китайская экономика демонстрирует сегодня и планирует сохранить в будущем. Так, согласно прогнозу более 50 ведущих специалистов ИМЭМО, среднегодовой прирост ВВП в Китае в 2020 г. составит 7,7 % против 4,2 в мире.
Отношение власти к планированию в России. На этот вопрос можно ответить одним словом – отрицательное. Такое отношение демонстрирует исполнительная власть, о чем свидетельствуют следующие факты.
Первый. В соответствии с Федеральным законом «О государственном прогнозировании» и «Программой социально-экономического развития России», а именно ст. 1 п. 2, а также ст. 4 п. 4, 5, президент обязан обеспечить разработку концепции социально-экономического развития страны и направить материалы этой концепции в Федеральное собрание РФ. Однако за прошедшие десять лет концепция ни разу не рассматривалась в Федеральном собрании РФ, а потому и не могла затем превратиться в важнейшие характеристики социально-экономического развития страны.
Второй. Некоторое время тому назад предлагалось ввести в нашей стране индикативное планирование государственной экономики. Более того, Государственная дума в трех чтениях приняла федеральный закон, предлагавший заменить прогнозы социально-экономического развития на год разработкой годовых индикативных планов, утверждаемых федеральным законом. В этом законе предусматривалось усилить роль и повысить значение Федерального собрания в определении стратегии социально-экономического развития страны, увеличить долгосрочные планы с 10 до 15 и даже 20 лет. Предполагалось образовать научный совет по прогнозированию. Однако этот закон президентом В. В. Путиным был отклонен.
Третий. В России нет специального государственного органа, который бы разрабатывал стратегию социально-экономического развития страны. Между тем России нужны не виртуальные планы, а реальные, составленные высококвалифицированными специалистами.
Негативные последствия недооценки системы планирования наглядно проявляются в образовании России. Из доклада министра образования и науки РФ на заседании Государственной думы (21.03.2008 г.) следует, что в стране дипломированных экономистов и юристов выпущено вдвое больше, чем требуется. Причем их подготовку осуществляют чуть ли не все государственные вузы, а также коммерческие, лицензии которым выдает то же Министерство образования РФ.
Вопрос 102 Стабилизационный фонд и его реформирование
Ответ
Стабилизационный фонд – это профицит (избыток) государственного бюджета; превышение его доходов над расходами. В сущности, он имеет трудовое происхождение. Внешне в одних странах стабфонд выступает в виде доходов от экспорта нефти и газа (Россия), в других – доходов от экспорта нефти (Венесуэла, Норвегия), в третьих (Чили) – доходов от экспорта меди.
Само явление и термин были заимствованы из зарубежной практики. Генезис стабилизационного фонда относится к практике некоторых зарубежных стран последней четверти ХХ в.
Стабилизационный фонд в зарубежных странах используется:
• как инструмент среднесрочной, а во многих странах долгосрочной финансовой политики и зависит от текущих цен на природные ресурсы;
• в качестве инструмента формирования стратегии государства в реализации проблем будущих поколений;
• в целях формирования внешних активов государств посредством пополнения средств от процентного дохода.
В отечественной печати различают три типа стабилизационных фондов;
• стабилизационные фонды, выполняющие стабилизационные функции. Этот тип применяется на Аляске, в Венесуэле, Колумбии, Кувейте, Нигерии, Норвегии, Чили;
• стратегические финансовые резервы, обеспечивающие экономические и социальные потребности будущих поколений. Данный тип используется в канадской провинции Альберта, Кирибати, Омане, Папуа – Новая Гвинея;
• резервные бюджетные фонды, применяемые в неординарных ситуациях. Они используются в Гонконге, Сингапуре, Эстонии, ЮАР.
Самый большой стабилизационный фонд в 2005 г. был у Норвегии ($265 млрд), затем идут Кувейт ($80 млрд), Россия ($76,6 млрд),
Аляска ($30 млрд), Казахстан ($2,7 млрд), Венесуэла ($2,6 млрд), Чили ($1,5 млрд), Азербайджан ($1 млрд).
Стабилизационный фонд в России. Идея создания и использования стабилизационного фонда в России заимствована у зарубежных стран. Однако полное копирование иностранного опыта невозможно. Стабилизационный фонд в нашей стране в составе федерального бюджета создан в 2004 г. для снижения зависимости платежеспособности страны от состояния мировых рынков энергоносителей и сырья. Стабилизационный фонд – это новый инструмент финансовой политики государства. Его создание связано с критической позицией Счетной палаты РФ по отношению к формированию начиная с 2000 г. профицитного федерального бюджета, который на 2000 г. законом о бюджете не предусматривался, хотя реально формировался вследствие превышения доходов над расходами. Ко времени подведения итогов исполнения бюджета были внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ в виде исключения ст. 88, запрещающей формирование профицита. И начиная с 2001 г. профицит федерального ежегодного бюджета планируется.