Энциклопедия спецслужб
Шрифт:
Количество станций радиоэлектронного перехвата, которыми располагает в настоящее время Агентство, обычно оценивается в две тысячи, хотя встречаются и оценки в четыре тысячи. Во всяком случае, в составленном в середине 50-х годов плане развертывания станций перехвата АНБ предусматривалось создание в общей сложности 4120 круглосуточно работающих точек перехвата по всему миру.
Помимо стационарных пунктов радиоперехвата АНБ использует для своих целей разведывательные суда ВМС США. В распоряжении АНБ находятся также возможности ВВС США и морской авиации. Самолеты с техническими специалистами АНБ на борту нередко сознательно нарушали пределы воздушного пространства СССР и Китая, чтобы привести в действие их системы ПВО [882] .
Официальный сайт организации: http://www.nsa.gov/
Федеральное бюро расследованийДеятельность этой организации достаточно подробно освещается в СМИ, в кино и художественной литературе.
На сегодняшний день ФБР совмещает в своей деятельности два главных направления: правоохранительное и антитеррористическое. Ведя борьбу с коррупцией, преступностью «белых воротничков» в особо крупных масштабах, нарушениями гражданских прав и т. п., ФБР одновременно осуществляет контрразведывательную и разведывательную деятельность для защиты США от террористической угрозы извне и изнутри. На ФБР также возложена задача борьбы со шпионажем на американской территории. ФБР – автономное подразделение Министерства юстиции США.
Основные задачи, которые решает ФБР:
проверка лояльности граждан, поступающих на государственную службу;
оформление допусков к работе с секретными документами;
контрразведка [883] .
Расскажем теперь о структуре центрального аппарата ФБР.
Директору ФБР подчиняется руководитель аппарата.
Заместителю директора ФБР подчиняются:
Консультативный комитет для руководителей подразделений;
Инспекторское управление;
Служба омбудсмена;
Служба главного юрисконсульта;
Служба по связям с общественностью;
Служба по вопросам равенства при найме на работу;
Служба профессиональной ответственности;
начальник информационного обеспечения.
Исполнительному помощнику Директора по вопросам разведки ФБР подчиняется Управление разведки ФБР.
Исполнительному помощнику Директора по вопросам борьбы с терроризмом и контрразведки подчиняются:
Управление по борьбе с терроризмом ФБР;
Управление контрразведки ФБР.
Исполнительному помощнику Директора по вопросам уголовного розыска ФБР подчиняются:
Управление уголовного розыска ФБР;
Управление по борьбе с киберпреступностью ФБР.
Исполнительному помощнику Директора по административным вопросам ФБР подчиняются:
Служба стратегического планирования ФБР;
Административное управление ФБР;
Управление информационных ресурсов ФБР;
Управление по учетам и документам ФБР;
Финансовое управление ФБР;
Управление по обеспечению безопасности ФБР.
Исполнительному помощнику Директора по вопросам правоохранительной деятельности ФБР подчиняются:
Служба координации между правоохранительными органами ФБР;
Служба международных операций ФБР;
Группа быстрого реагирования ФБР;
Управление по обучению кадров ФБР;
Управление информационного обеспечения по вопросам уголовной юстиции ФБР;
Экспертно-криминалистическое управление ФБР;
Управление по техническому обеспечению расследований ФБР [884] .
Официальный сайт Управления разведки: http://www.fbi.gov/intelligence/intell.htm
Управление разведки Администрации по контролю за соблюдением законодательства о наркотикахСотрудники этой организации отслеживают контрабанду наркотиков, деятельность наркомафии и т. п. [885] Служба наркоконтроля имеет 86 представительств в 63 странах.
Основные функции организации:
надзор за соблюдением законодательства в области наркотических средств и за предприятиями, выпускающими данные средства;
координация деятельности разведки и других федеральных органов в интересах борьбы с наркотиками;
борьба с контрабандой наркотиков;
выявление и арест лиц связанных с производством и распространением наркотиков.
Основные задачи Управления разведки: добывание, анализ и обмен с другими спецслужбами информацией, которая касается компетенции деятельности управления [886] .
Структура Управления разведки:
Отдел стратегической разведки;
Отдел агентурной разведки;
Отдел специальной разведки;
Отдел полицейской разведки и управления;
Разведывательный центр в Эль-Пасо [887] .
Официальный сайт организации: http://www.usdoj.gov/dea/index.htmВ конце 2004 года Конгресс США проголосовал за реформу системы спецслужб. В соответствии с рекомендациями Комиссии по 11 сентября Национальный центр по борьбе с терроризмом стал межведомственным органом (ранее он входил в ЦРУ). Всем 16 разведывательным ведомствам США было вменено в обязанность делиться информацией друг с другом и с правоохранительными органами на местах. Были разрушены юридические перегородки между разведкой и контрразведкой, военными и гражданскими разведслужбами, а также между слежкой за жителями страны и секретными операциями спецслужб за рубежом. Во главе новой единой системы был поставлен «царь» – этот ярлык сразу прилепили к утвержденной Конгрессом новой должности Директора национальной разведки [888] .
В октябре 2005 года Директор национальной разведки США Джон Негропонте обнародовал новую концепцию американской разведки. Согласно этому двадцатистраничному несекретному документу, главная задача американской разведки – «содействие росту демократии и поддержка демократических государств». Это, по мнению разработчиков документа, является лучшим средством борьбы с экстремизмом. Другое важное направление деятельности – расширение связей с иностранными разведслужбами. Среди важнейших целей американской разведки – противодействие терроризму и распространению оружия массового поражения. Также разработчики концепции отметили необходимость искать новые пути проникновения внутрь террористических группировок и доступа к секретным программам создания вооружений.
Если говорить о поддержке демократических институтов за рубежом, то до 2005 года этим занималась дипломатия, а не разведка. Времена изменились, и теперь американское разведсообщество «должно предоставить в распоряжение творцов политики улучшенную схему выявления угроз и повышения возможностей для содействия демократии» [889] . Другое изменение коснулось деятельности военной разведки. По утверждению экспертов, руководство Пентагона объявило о том, что «за разведданные нужно сражаться». Иными словами, речь идет о проведении боевых операций для добычи ценных данных. Соответственно возрастает роль спецназа. Также на первый план выходит агентурная разведка [890] . В последние годы «холодной войны» и после ее окончания главную роль добычи сведений играли различные технические средства разведки, например искусственные спутники Земли.
В конце 2006 года руководство Директората национальной разведки разработало и обнародовало пятилетний «Стратегический план деятельности разведывательного сообщества Соединенных Штатов в сфере кадровой политики». Среди прочих тем в нем обозначены основные задачи, в решении которых предстоит принять самое активное участие американским «рыцарям плаща и кинжала», а также проблемы в сфере подбора и мотивации персонала. Обозначенные в документе проблемы радикально отличаются от тех, что существовали пять или десять лет назад.
Что же угрожает США в ближайшие годы?«В основе угроз национальной безопасности США лежит стремление к соперничеству за доступ к ресурсам, территориям, информации и в сфере идеологии. Серьезные вызовы возникают не только из-за конкуренции между наиболее развитыми в военном и экономическом отношении государствами, но также за счет противоречий, возникающих между развитыми и развивающимися странами, между культурами и религиями.
Ситуация осложняется тем, что основные противники Соединенных Штатов используют нетрадиционные, трудно выявляемые формы враждебного воздействия. Они научились умело маскировать свои намерения и возможности. Они стремятся к использованию в своих целях современных технологий, способных служить как во благо человеку, так и при определенных условиях содействовать созданию оружия массового поражения. Вследствие этого, несмотря на значительное снижение угрозы развязывания глобальной термоядерной войны, начало XXI века является гораздо более опасным временным периодом, чем ХХ век.
Война с терроризмом. Терроризм остается наиболее серьезной угрозой для Соединенных Штатов, их граждан, интересов, а также для их союзников. Разведывательное сообщество США находится на переднем крае войны с терроризмом, противодействие ему было и остается приоритетной задачей.
Распространение оружия массового поражения. Развитие ядерного, химического и биологического оружия, а также средств его доставки представляет вторую по значимости угрозу безопасности США. Большинство государств строят свои подходы к использованию ОМП, исходя из общепринятой логики стратегического сдерживания и положений международной договорно-правовой базы. Однако подобные подходы крайне неэффективны для предотвращения применения ОМП террористическими группировками либо такими странами, как Северная Корея или Иран.
Технологии двойного назначения. Современные биотехнологии, нанотехнологии и другие передовые достижения науки могут, к сожалению, применяться в опасных, разрушительных целях. Свободный доступ к ним, а также неконтролируемое перемещение по миру научных и инженерных кадров позволяют использовать новейшие технологические разработки для создания смертоносных средств, производство и распространение которых практически невозможно выявить и контролировать.
Глобализация и взаимозависимость . Все без исключения государства в той или иной степени ощущают на себе воздействие прогресса, именуемого глобализация. Помимо очевидных положительных аспектов, он имеет ряд негативных, а именно инициирует жесткую конкуренцию за доступ к энергоресурсам, перспективным рынкам, приводит к расширению и без того огромного разрыва между бедными и богатыми странами, стимулирует нелегальную торговлю наркотиками и людьми, способствует быстрому распространению заболеваний.
Новые региональные державы. Глобализация привела к мощнейшему скачку в экономическом развитии ряда азиатских стран, в первую очередь Китая и Индии. На их долю приходится почти треть населения планеты – огромный потенциал достаточно квалифицированной рабочей силы, подкрепляемый наличием серьезных научных и технологических возможностей. В результате приоритетом для этих развивающихся ускоренными темпами держав является соперничество с другими государствами за контроль над необходимыми природными и сырьевыми ресурсами и финансовым капиталом.
Борьба за энергетические ресурсы. Обострение борьбы за доступ к энергоресурсам привело к значительному повышению геополитической роли таких стран, как Иран, Саудовская Аравия, Россия и Венесуэла. В то же время направленность внешнеполитического курса энергозависимых государств все в большей степени стала определяться необходимостью сохранения свободного доступа к источникам получения требуемых объемов газа и нефтепродуктов.
Уязвимая инфраструктура. Важнейшие элементы нашей национальной инфраструктуры являются крайне уязвимыми для разрушительного воздействия стихийных бедствий, техногенных катастроф и масштабных террористических актов.
Опасные заболевания и эпидемии. Реалии XXI века заставляют нас рассматривать опасные заболевания и эпидемии в качестве угрозы, сравнимой с использованием биологического оружия. Их распространение способно оказывать значительный эффект на состояние международной экономики, ход военных операций, характер дипломатических отношений, внутреннюю обстановку в государствах.
Каждая из вышеперечисленных угроз должна быть для американской разведки предметом самого пристального внимания».
А теперь об основных кадровых проблемах. Авторы документа назвали четыре.
«Сверхконкуренция. Борьба за персонал ведется в условиях проявления на рынке труда ряда тенденций негативного характера. К ним относятся: сокращение предложения вследствие падения уровня рождаемости; небольшое число выпускников средних и высших учебных заведений, обладающих техническими специальностями одновременно с устойчивыми знаниями иностранных языков; отсутствие у многих потенциальных кандидатов американского гражданства.
Специфические потребности в специалистах, владеющих крайне редкими языками, научными знаниями или «экзотическими» навыками и при этом одновременно отвечающих требованиям к морально-психологическим качествам и благонадежности разведчиков, делают задачу подбора достойных кадров крайне сложной.
Недостаточное разнообразие в составе потенциальных сотрудников. Часть проблемы, связанной с дефицитом необходимых для разведсообщества кадров, заключается в том, что спецслужбы не могут принимать на работу лиц, не имеющих американского гражданства, поскольку это противоречит требованиям оформления допуска к секретным сведениям. В то же время им необходимы сотрудники, способные эффективно действовать в разнообразной языковой, религиозной, культурной (и даже субкультурной) среде. Единственным источником комплектации подобных кадров в настоящее время являются выходцы из проживающих на территории США национальных диаспор.
Кадровый дисбаланс . Последствия недостаточного финансирования разведки и вынужденного набора специалистов в 1990-е годы привели к тому, что в настоящее время отмечается непропорциональная концентрация в рядах спецслужб относительно молодых сотрудников (нанятых на работу после событий 11 сентября 2001 года), с одной стороны, и лиц предпенсионого возраста – с другой. Между ними образовался критический недостаток опытных профессионалов среднего возраста, способных, помимо всего прочего, обеспечить преемственность путем заполнения руководящих должностей.
«Конфликт» поколений. События 11 сентября 2001 года привели к выделению значительных объемов ассигнований для обеспечения набора в короткие сроки дополнительного числа сотрудников в аналитические службы и другие подразделения разведки. В результате внутри разведсообщества образовалась прослойка «новичков», обладающих ранее нехарактерными для спецслужб подходами к работе и карьере. Так, большинство новых сотрудников открыто признаются, что они не стремятся служить 25–30 лет в одной организации, напротив, их интересует возможность периодической cмены работодателей и мест работы.
Соперничество с подрядчиками. Разведка все в большей степени сталкивается с проблемой борьбы за квалифицированные кадры с частными компаниями, организациями, являющимися ее собственными подрядчиками. В условиях жестких финансовых, кадровых и административных ограничений компоненты разведсообщества вынуждены иcnoльзовать в своих интересах частные фирмы для выполнения ряда работ и программ, относящихся по своей сути к категории «государственных». В свою очередь, компании-подрядчики пользуются этим способом «перетаскивания» к себе наших ценных сотрудников, имеющих соответствующие допуски к секретам и получивших отличную подготовку за государственный счет» [891] .Также изменилась и деятельность в сфере контрразведки. В 2005 году, по утверждению официальных представителей правительства США, более 90 стран проводили разведывательные операции, направленые против Вашингтона. Кроме государственных структур, в этом процессе активное участие принимали представители различных террористических организаций, например «Аль-Каиды». Среди государств – главных противников США в тайной войне эксперты называют: Китай, Израиль, Францию и КНДР. Немного отстают от них Куба, Пакистан и Индия [892] .
Существовавшая на протяжении всей «холодной войны» и первого «мирного» десятилетия система государственной безопасности США была радикально реформирована.
Часть шестая Южная Америка. Неспокойный регион
Аргентина: танго с террористами
Система спецслужб страны:
Национальный разведывательный центр (Central Nacional de Inteligencia (CNI) – координация оперативной деятельности, аналитическая работа;
Государственный секретариат разведки ( Secretaria de Inteligencia de Estada (SIDE) – главная спецслужба страны, выполняет функции разведки и контрразведки. Годовой бюджет в 2000 году – 138 млн. долларов США, численность персонала – около двух тысяч человек;
Военная разведка J-2 в структуре Генерального штаба (включает также Центр военной разведки CRIM и спецподразделения: Батальон разведки 601 (Batallon de Inteligencia 601) и Роту коммандос 601 (Compania de commandos 601) [893] .
Главный враг – исламские террористы
В 1992 году в результате взрыва израильского посольства в Буэнос-Айресе погибли 29 человек.
В 1994 году резкое ухудшение дипломатических отношений между Тегераном и Буэнос-Айресом спровоцировало атаку исламских террористов. В столице Аргентины боевики в июле 1994 года взорвали здание Аргентино-израильской ассоциации взаимопомощи. В результате этого теракта 85 человек погибли и около 200 получили ранения. Виновные тогда так и не были найдены.
Летом 2002 года в Аргентине прошли судебные слушания. Один из свидетелей во время этого мероприятия заявил, что иранское правительство через третьих лиц организовало теракт в еврейском центре. Иранские руководители дали тогдашнему президенту Аргентины Карлосу Менему взятку размером в 10 млн. долларов за то, чтобы он скрыл подробности взрыва.
Аргентинские и израильские спецслужбы все это время возлагали ответственность за взрыв на иранское правительство. Семьи погибших в результате теракта также обвиняли правительство президента Карлоса Менема в нежелании разыскать людей, непосредственно подогнавших автомобиль к зданию еврейского центра.
С целью выяснить, кто несет ответственность за это кровавое преступление, в 2004 году была создана специальная комиссия, которую возглавил прокурор Альберто Нисман. Комиссия пришла к выводу, что «решение о совершении теракта было принято 14 августа 1993 года в иранском городе Мешхед во время совещания так называемого комитета по особым делам, в который входили высокопоставленные представители политических и религиозных кругов страны».
По данным израильской разведки, это заседание возглавлял духовный лидер страны аятолла Али Хаменеи, на заседании присутствовали президент Али Акбар Хашеми-Рафсанджани, глава МИДа Велаяти, министр разведки Али Фаллахиан и советник Хаменеи по безопасности Мухаммад Хиджази. Это задание, по данным аргентинского следствия, было возложено на группировку «Хизбаллах», которая и осуществила теракт. Имя террориста-исполнителя – Ибрагим Хасин Баро, боевик «Хезбаллах».