Европейские системы оплаты труда
Шрифт:
Заработные платы по трудовым договорам в Великобритании выросли в январе 2007 года до самой высокой отметки за 8 лет. Тем не менее, аналитики считают, что не следует переоценивать то влияние, которое эти данные могут оказать на процентные ставки в Великобритании. Согласно данным агентства Industrial Relations Services, срединный показатель роста заработных плат повысился за период с ноября 2006 года по январь 2007 года до 3,5% по сравнению с 3% за предыдущие три месяца. Январский показатель является самым высоким с ноября 1998 года, а его рост стал самым значительным с октября 1997 года. «Последние данные свидетельствуют о значительном росте показателя с индикативного уровня 3%, на котором он держался с апреля 2003 года, исключая кратковременный рост до 3,1% в декабре 2004 года», – говорится в сообщении агентства. Данные Industrial Relations Services основаны на 78 договорах, в которых обговаривалось повышении заработной платы. Это составляет примерно треть от ожидавшегося числа таких договоров. Рост индекса розничных цен в январе замедлился до 4,2% после роста в декабре на 4,5%, что является самым высоким показателем за 15 лет. Этот фактор должен уменьшить обеспокоенность Банка Англии инфляцией, однако «временной разрыв между данными по розничным ценам и их влиянием на договоры по заработной плате означает, что рост инфляции в предыдущие периоды, скорее всего, продолжит сказываться на заработных платах, которые были оговорены в договорах на первые четыре месяца 2007 года. Обычно за этот период заключаются менее чем три четверти от общего объема договоров на повышении заработной платы», – сообщает агентство. Банк Англии повысил свою процентную ставку на 75 базисных пунктов, начиная с августа, но в феврале ставка была оставлена без изменений. Экономисты предупреждают, что не следует интерпретировать опубликованные данные как свидетельство того, что рост заработных плат может выйти из-под контроля. «Мы ожидаем, что рост заработных плат в 2007 году будет скорее умеренным, чем значительным», – говорит Говард Арчер, экономист в Global Insight. «Мы считаем, что возможности сотрудников отстаивать свои интересы относительно ограничены, поскольку на рынке труда все еще отмечается нехватка предложения рабочих мест, а многие компании испытывают серьезное давление, пытаясь ограничить расходы ввиду снижения маржи». Агентство также сообщило, что срединное значение роста заработных плат, средневзвешенное по числу работников, выросло за период с ноября до 3,9% по сравнению с 2,8% за предыдущий период. Тем не менее, эти данные рассчитывались на основании незначительного количества крупных договоров, что делает данные менее репрезентативными. Более того, два самых крупных договора бы лишь обновлением заключенных ранее договоров сроком на несколько лет, и повышение заработной платы в них было оговорено еще до того, как инфляция превысила целевой уровень. Таким образом, эти данные не могут свидетельствовать о вторичных эффектах инфляции, говорит Карен Уард, экономист в HSBC. «Умеренный рост заработных плат на фоне высокой производительности труда может не оказать такого значительного инфляционного давления, как ожидали финансовые рынки», – говорит Уард. Основной рост заработных плат на уровне 3,5%, скорее всего, будет соответствовать установленному Банком Англии целевому уровню инфляции 2%, считает аналитик. «После коррекции на искажения ускорение роста заработных плат, как ожидается, будет намного меньше, чем рост индекса розничных цен», – говорит Уард. «Это означает, что сокращение реальной заработной платы должно ограничить потребление и инфляционное давление в этом году [20] .
20
Dow Jones Newswires, ПРАЙМ-ТАСС, 2007.
2.2. Определение размера и условий оплаты труда в государственном секторе в Великобритании
Минимальный размер оплаты труда [21] является одним из основных индикаторов при определении размера и условий оплаты труда в государственном секторе в Великобритании. За последние пять лет соглашения по оплате труда, и структурные изменения тарифных сеток привели к повышению минимальных размеров оплаты труда. Хотя минимальный размер оплаты труда в октябре 2004 года был установлен на уровне 4,85 фунта стерлингов в час, все минимальные ставки в государственном секторе в настоящее время превышают этот уровень. Например. В 2004 году минимальные ставки оплаты труда в органах местного самоуправления, в Национальной службе здравоохранения и в органах образования в основном были в диапазоне от 5,30 до 5,70 фунтов в час. В Государственной гражданской службе минимальные ставки оплаты труда варьировались от 5,51 до 6,91 фунтов в час. В 2006 году минимальный размер оплаты труда в большинстве отраслей государственного сектора должен был достичь почти 6 фунтов стерлингов в час.
21
Раздел подготовлен на основе: Перспективы развития систем оплаты труда в государственном секторе Великобритании в 2004-2006 гг., ARCADIS, 2005.
В Великобритании коллективные переговоры (между работодателями и профсоюзами) по-прежнему остаются преобладающим методом при определении размера заработной платы в государственном секторе. Как правило, тарифная сетка и повышение заработной платы на общенациональном уровне определяются в ходе переговоров на централизованном уровне. Однако, даже после согласования общенациональных рамок, на местном уровне могут проводиться переговоры относительно характера их внедрения (например, для Национальной службы здравоохранения, органов местного самоуправления и университетов).
Заработная плата шести основных групп работников государственного сектора основывается на рекомендациях, сделанных Правительству специальными «Органами по пересмотру заработной платы» («Pay Review Bodies»). Эти органы были созданы для минимизации риска конфликтов между работодателем и работниками:
Комитет по пересмотру заработной платы в вооруженных силах (Armed Forces Pay Review Body);
Комитет по пересмотру заработной платы для государственных служащих высшего звена (госслужащие высшего звена, работники высшего звена судебной сферы, старшие офицеры вооруженных сил) (Senior Salaries Pay Review Body);
Комитет по пересмотру заработной платы врачей и стоматологов (Doctors and Dentists Pay Review Body);
Комитет по пересмотру заработной платы медицинских сестер и других профессиональных работников медицинской сферы (Nurses and other Health Professionals Pay Review Body);
Комитет по пересмотру заработной платы служащих исправительных учреждений (Prison Service Pay Review Body)
Комитет по пересмотру заработной платы школьных учителей (School Teachers Pay Review Body).
Эти комитеты по пересмотру заработной платы охватывают около 40 % платежей государственного сектора и пересматривают заработную плату примерно двух миллионов служащих. Комитеты по пересмотру заработной платы независимы от Правительства, работодателей и служащих. В их состав входят опытные эксперты, которые обладают опытом в вопросах заработной платы и условий труда. Они посещают рабочие места, учитывают мнение служащих. Но рекомендации комитетов по пересмотру заработной платы не внедряются автоматически.
Рассмотрим некоторые схемы оплаты труда работников государственного сектора Великобритании. Платежи по формуле (полиция и служба пожарной охраны) (Payment by Formula (Police and Fire Service) согласовываются между работодателем и профсоюзами и используются при определении заработной платы служащих полиции и пожарной службы.
Для работников полиции устанавливается базовая тарифная ставка. Повышение базовой тарифной ставки для работников полиции определяется на основании среднего повышения заработной платы «белых воротничков» в частном секторе, отслеживаемого Офисом экономики людских ресурсов (Office of Manpower Economics).
Для службы пожарной охраны существующая формула расчета заработной платы была введена в июле 2005 года. Она основана на движении доходов профессионального и технического персонала ассоциированных групп согласно Ежегодному отчету о временных затратах и доходах (Annual Survey of Hours and Earnings), выпускаемому Офисом национальной статистики (Office of National Statistics).
Системы оплаты труда в Великобритании реформируются, начиная с 2000 года. Многие из изменений, вступивших в действие в 2005 году, обсуждались на переговорах в течение нескольких лет. Новая система возникла в результате процесса консультаций Центрального правительства и переговоров с профсоюзами. Основными направлениями новой системы оплаты труда работников государственного сектора являются:
1. Упрощение и гармонизация сетки «категорий» (Simplification and harmonization of «grade structures»). Под «категорией» понимается уровень заработной платы за определенный вид работы, например, технический специалист первой категории, технический специалист второй категории и т.д. В настоящее время для уменьшения сложности сетки категорий применяются методики оценки труда, которые являются обязательными в Национальной службе здравоохранения, или «рекомендательными», как для органов местного самоуправления и университетов.
2. Создание «единой тарифной основы» (The creation of single “pay spines”). Национальная система «единой тарифной основы» для конкретной государственной организации представляет собой единый набор надбавок (тарифных пунктов), используемый при определении размера заработной платы всех сотрудников одной организации и применяемый в общенациональном масштабе. Одной из задач, стоящей перед организациями, является создание «тарифной сетки» в рамках единой тарифной основы для различных категорий сотрудников. Другая задача – обеспечение региональной дифференциации при сохранении национальной системы.
3. Политика «единого статуса» (A policy of “single status”). Применяемая в основном в отношении органов местного самоуправления, и состоит в интеграции ранее раздельных структур оплаты труда для «голубых воротничков», с одной стороны, и «белых воротничков» (административный и технический персонал, специалисты и клерки), с другой стороны, в единую общенациональную тарифную основу.
4. Политика «равной стоимости» (A policy of “equal value”). Задача политики «равной стоимости» состоит в том, чтобы обеспечить, чтобы люди, выполняющие сходную работу в рамках одного и того же государственного института, имели сходный размер заработной платы и условия труда. Эта политика также занимается вопросами дискриминации по половому и национальному (этническому) признакам.