Финансовое право
Шрифт:
Гласность бюджетов должна обеспечиваться в бюджетном процессе, особенно на стадии обсуждения и утверждения бюджетов, а также на стадии составления и утверждения отчета об их исполнении. В соответствии с Законом РФ от 15 апреля 1993г. решения представительных органов власти об утверждении бюджета, об использовании средств внебюджетных и валютных фондов, об утверждении отчета об исполнении бюджета и использовании средств внебюджетных и валютных фондов, а также решения по другим вопросам, касающимся формирования бюджета или указанных внебюджетных и валютных фондов, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные соответствующим представительным органом власти, или доводятся до сведения населения иным способом, исходя из возможностей конкретного
В соответствии с бюджетным законодательством и в целях сбалансирования бюджетов доходная часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих источников. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации, субвенции, а также заемные средства.
К собственным источникам доходов относятся: – закрепленные законом доходные источники для каждого вида бюджета; – отчисления по регулирующим доходным источникам;
– дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно субъектами Федерации и местными самообразованиями.
В доходы бюджетов субъектов Федерации зачисляются следующие виды: – налог на прибыль с предприятий и организаций (полностью и частично); – подоходный налог с физических лиц (полностью или частично); – налоги и другие платежи за пользование недрами (полностью или частично); – часть платежей за землю; – 50% налога на имущество предприятия; – налоги и другие платежи, закрепленные полностью или частично представительным органом РФ за соответствующими бюджетами; – доходы от государственных займов и государственной денежно-вещевой лотереи; – доходы от займов, денежно-вещевой лотереи, организуемых по решениям соответствующих представительных органов власти; – часть доходов от приватизации государственного имущества; – иные доходы.
В Законе РФ от 15 апреля 1993г. предусматриваются доходы районных бюджетов районов, городских бюджетов городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), доходы бюджетов поселков, сельских поселений.
Впервые в бюджетное законодательство Российской Федерации вводятся понятия «чрезвычайный бюджет» и «режим чрезвычайного расходования средств». Чрезвычайный бюджет в соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. может быть введен при установлении чрезвычайного положения в России. В случае увеличения дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг, вводится режим чрезвычайного расходования средств. Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств регламентируется специальными законами. В рамках чрезвычайного расходования средств финансирование производится в режиме секвестра.
В соответствии с Законом РФ от 15 апреля 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов...» представительный орган власти вправе принимать решение об образовании целевых внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы страны, играют важную роль в развитии общества1. Средства внебюджетных фондов формируются за счет: – добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели; – сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и за другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы названных штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий; – суммы штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, за другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия; – иных доходов.
Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды.
В зависимости от их целевого назначения внебюджетные фонды подразделяют на экономические и социальные.
Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. установлено, что все государственные внебюджетные фонды, доходы которых формируются за счет обязательных платежей предприятий, учреждений и организаций, должны быть консолидированы в республиканском (федеральном) бюджете Российской Федерации, за исключением Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования, с сохранением целевой направленности консолидируемых фондов. Было рекомендовано также органам государственной власти субъектов Российской Федерации консолидировать в бюджетах национально-государственных и административно-территориальных образований аналогичные региональные внебюджетные фонды. Одновременно в составе федерального бюджета Российской Федерации на 1994 г. был создан фонд финансовой поддержки регионов.
Фактически не был консолидирован с республиканским бюджетом РФ и Государственный фонд занятости населения.
Представительный орган власти вправе принимать решение об образовании валютного фонда в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ.
Соответствующим представительным органам должно утверждаться Положение о каждом созданном внебюджетном или валютном фонде.
Бюджеты (финансовые планы) Пенсионного фонда, Государственного фонда занятости населения, Фонда социального страхования и Федерального фонда обязательного медицинского страхования на соответствующий год после их принятия публикуются для всеобщего сведения.
Наличие внебюджетных фондов не нарушает принципа единства бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивает выполнение задачи максимального содействия социальному и хозяйственному развитию государства.
§ 3. Правовой режим государственных внебюджетных фондов
Одним из институтов финансовой системы Российской Федерации являются внебюджетные фонды денежных средств, создание которых позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических целей и задач. Внебюджетные фонды образуются в соответствии с законодательством Российской Федерации, которое определяет также и порядок их расходования. Как уже отмечалось ранее внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления – на федеральные, региональные и местные Образование внебюджетных фондов позволяет влиять на процесс производства путем финансирования наиболее важных отраслей, осуществлять различные мероприятия социального характера путем выплаты пенсий, пособий, решать природоохранные задачи и т. д.
Правовой основой формирования и использования \'внебюджетных фондов являются такие нормативные акты, как Закон Российской Федерации «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов ...», Закон Российской Федерации «О субвенциях республикам ,,,», о которых говорилось ранее, Закон Российской Федерации «О дорожных фондах в РФ», Закон Российской Федерации ."О занятости населения в РФ", Закон российской Федерации «О недрах» и другие акты. Названные внебюджетные фонды обладают рядом общих признаков, позволяющих объединить их в самостоятельный институт финансовой системы, в свою очередь, правовые нормы, регулирующие общественные отношения по поводу образования и использования внебюджетных фондов, также объединяются в самостоятельный институт в системе финансового права.