Финансовое право
Шрифт:
Порядок осуществления сметно-бюджетного финансирования зависит от направления расходов субъектов финансирования.
Например в соответствии с Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 1996 г.» основными направлениями бюджетного финансирования являются: государственное управление; международная деятельность; национальная оборона; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства; федеральная судебная система; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; промышленность, энергетика и строительство, сельское хозяйство и рыболовство; охрана окружающей природной среды и природных ресурсов; транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика; предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; образование, культура и искусство, средства массовой информации,
Важным направлением сметно-бюджетного финансирования является финансирование инвестиций. В условиях кризиса и спада производства наблюдается резкое снижение государственных инвестиций как в производственную, так и в социальную сферу.
Рассмотрим основные положения, касающиеся финансирования инвестиций в России.
Правовой основой финансирования капитального строительства на территории России является Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации, утвержденное Правительством РФ от 21 марта 1994 г. №220.
Данное Временное положение регулирует финансирование и кредитование строящихся предприятий и объектов, включенных в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд. В соответствии с Временным положением капитальные вложения могут финансироваться за счет различных источников: – собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов инвестора; – заемных финансовых средств инвесторов или переданных им средств; – привлеченных финансовых средств инвестора; – финансовых средств, централизуемых объединениями (союзами) предприятий в установленном порядке; – средств внебюджетных фондов; – средств федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратной и возвратной основе, средств бюджетов субъектов Российской Федерации; – средств иностранных инвесторов.
Как видно из приведенного перечня, средства федерального бюджета являются одним из источников финансирования, при этом возможно финансирование на возвратной и безвозвратной основе.
Финансирование капитальных вложений по стройкам и объектам может осуществляться как за счет одного, так и за счет нескольких источников. Финансирование государственных централизованных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета, предоставленных на безвозвратной основе, осуществляется в соответствии с утвержденным перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд при отсутствии других источников или в порядке государственной поддержки строительства приоритетных объектов производственного назначения при максимальном привлечении собственных, заемных и других средств.
Для открытия финансирования государственных централизованных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратной основе, государственные заказчики представляют в Министерство финансов Российской Федерации выписки из утвержденного в установленном порядке перечня строек и объектов государственных капитальных вложений, государственные контракты (договоры строительного подряда) по строительству объектов для федеральных государственных нужд.
Открытие финансирования государственным заказчикам производится Министерством финансов Российской Федерации путем перечисления средств в течение одного месяца после утверждения в установленном порядке объектов государственных централизованных капитальных вложений и перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд. Государственные заказчики (федеральные органы исполнительной власти) перечисляют средства федерального бюджета, предоставленные на безвозвратной основе для финансирования государственных капитальных вложений, заказчикам (застройщикам) в пределах сообщенных им объемов финансирования централизованных капитальных вложений. Для оформления финансирования государственных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета на безвозвратной основе заказчики (застройщики) обязаны представить кредитным организациям, осуществляющим операции по финансированию, следующие документы: – титульные списки вновь начинаемых строек с разбивкой по годам; – государственные контракты (договоры строительного подряда) на весь период строительства с указанием формы расчетов за выполненные работы; – сводные сметы (сметные расчеты) стоимости строительства, охватывающие расходы, необходимые для строительства любого объекта (данные расходы распределяются
Временное положение регламентирует и другие вопросы, связанные с финансированием капитальных вложений.
За счет средств федерального бюджета может оказываться краткосрочная финансовая поддержка на строго определенные цели: – на производство структурной перестройки производства; – для расчетов по целевым кредитам, направляемым на закупку оборудования и материалов; – на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования, материалов, в т. ч. и за рубежом.
Краткосрочная финансовая поддержка из федерального бюджета осуществляется в форме выдачи ссуды, предоставляемой по распоряжению Правительства Российской Федерации, основанного на заключении Министерства экономики Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации. При положительном решении Правительством вопроса о предоставлении ссуды между организацией и Министерством финансов Российской Федерации заключается договор об условиях предоставления и возврата ссуды.
Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, осуществляют свою финансовую деятельность на основе специального финансово-планового акта-баланса, в котором в денежной форме отражаются все стороны работы предприятия.
Баланс составляется на год с поквартальной разбивкой. Сводные балансы по отраслям составляются на основе годовых балансов предприятий. Баланс (форма № 1) является важнейшей частью годового бухгалтерского отчета, который включает в себя и иные формы, документы. Особое значение имеет отчет о финансовых результатах и их использовании (форма № 2).
Учреждения, использующие денежные средства в порядке сметно-бюджетного финансирования, могут иметь источники доходов помимо бюджета. Эти источники получили название «внебюджетные средства». Основную часть внебюджетных средств составляют специальные средства, получаемые от использования принадлежащего учреждению имущества (от сдачи в аренду помещений, использования транспорта), доходы от оказания различных платных услуг и т. д.
Специальные средства широко используются в качестве источника финансирования и в системе МВД России, в частности, в уголовно-исправительной системе (всевозможные мастерские, подсобные хозяйства, гостиницы, зубопротезные кабинеты и т. д.). Особенностью правового режима специальных средств первоначально являлось то, что полученные средства в соответствии со специально утвержденной сметой должны были использоваться только на нужды самого источника доходов (на ремонт сдаваемого в аренду здания, транспортных средств, улучшение питания и т. д.).
В условиях дефицита федерального бюджета наблюдаются изменения и в правовом режиме внебюджетных средств. Внебюджетные средства могут использоваться и на объекты, находящиеся на сметно-бюджетном финансировании, в частности, они могут расходоваться на заработную плату медицинских работников, преподавателей в учебных заведениях и т. д.
К внебюджетным средствам относятся и депозиты. Это суммы денежных средств, временно поступающие в распоряжение учреждения и подлежащие возврату при наступлении определенных условий.
На депозитных счетах учреждений уголовно-исправительной системы, например, находятся средства лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, до окончания срока их пребывания там.
Глава VIII Правовые основы банковского кредитования
§ 1. Понятие, принципы и виды банковского кредита
Банковский кредит, как экономическая категория, является одной из форм движения ссудного капитала, при банковском кредитовании возникают экономические (денежные) отношения, в процессе которых временно свободные денежные средства государства, юридических и физических лиц, аккумулированные кредитными организациями, предоставляются хозяйствующим субъектам (а также гражданам) на условиях возвратностил Банковское кредитование создает необходимые условия, при которых имеется возможность восполнить за счет средств других субъектов недостаток собственных денежных средств для различных потребностей, требующих дополнительных капитальных вложений.