Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире
Шрифт:
предложение Й.Фишера, изначально снижало значимость французских
инициатив в сфере реформы институтов, т.к. они и по масштабам, и в
принципе были далеки от планки, заявленной германским министром. Его
французский коллега, социалист Ю.Ведрин был вынужден опубликовать
открытое письмо Й.Фишеру312. Его позиция могла бы резюмироваться
формулой «да, но…». Призывая к созданию федерации, Фишер не предлагал
копировать федеративное устройство
недалёком будущем создать федерацию нескольких (а не сразу всех 27) государств-наций, что-то вроде прежней германской идеи «твёрдого ядра»
внутри расширенной ЕС. Идея укрепления в ЕС связей «усиленной
солидарности» группы стран, которую отстаивал Париж, в принципе была
близка проекту Й.Фишера. Поэтому он мог бы вызвать поддержку
французской дипломатии и даже стать основой совместной инициативы, если
бы Франции не предстояло стать страной–председателем в период
завершения межправительственной конференции по реформе институтов
ЕС. Для Ведрина было очевидно, что как председатель ЕС, Франция должна
предлагать консенсусные решения, а не провоцировать споры по наиболее
болезненным вопросам, связанным с делегированием суверенитета и с
европейской интеграцией «на двух скоростях» (одной – для узкого круга
312 Bayrou Fr., Cohn-Bendit D. Projet pour une Constitution de l’UE ; Vйdrine H. Lettre ouverte а Jochka Ficher //
Le Monde, 11 juin 2000.
163
пионеров, другой – для «отстающих» и не готовых принять на себя всей
полноты соответствующих обязательств).
Французская политическая элита расценила выступление Фишера как
вызов дипломатии Парижа, её способности определить перспективы
политической Европы. Реагировать надо было незамедлительно, но столь
быстрый и вынужденный ответ не мог быть ни оригинальным, ни достаточно
связным. Позицию голлистов в вопросе о политическом будущем и
архитектуре ЕС отражал проект Ж.Тубона и А.Жюппе, выступивших в
пользу межправительственной Европы313. Свои взгляды на вопрос изложили
также сторонники движения к федеративной Европе - лидер либералов-
европеистов (СФД) Ф.Бейру и независимый депутат Европарламента Д.Кон-
Бендит (герой «красного мая» 1968 г.), но оба они не принадлежали кругу
французских руководителей.
Повести итог президентства Франции и работе межправительственной
конференции должен был саммит ЕС в Ницце в декабре 2000 г. Из-за
разногласий его участников этот саммит стал самым продолжительным в
истории ЕС. Недоброжелатели Франции утверждали, что это было
следствием недоработок страны-председателя314. На деле, слишком большая
заинтересованность сторон в эффективном функционировании ЕС с точки
зрения обеспечения наиболее благоприятных для себя условий принятия
решений делала затруднительными поиски компромиссов. В итоге был
принят документ, получивший название договора Ниццы315. Ряд его
положений был благоприятен французской позиции, но в целом итог Ниццы
скорее оказался неудачным для французской дипломатии.
Довольно скромными были достижения по продвижению плана
«социальной Европы», «Европы граждан». Разработанная
313 Toubon J., Juppй A. Projet de Constitution pour l’Europe (Our Constitution for Europe// The Economist. – 2000.
– 28 octobre).
314 Le Monde, 7 decembre 2000.
315 Traitй de Nice. Journal Officiel de l’UE . 10 mars 2001.
164
межправительственной конференцией по предложению Франции Хартия
основных (фундаментальных) прав – важный шаг навстречу «Европе
граждан» - не вошла в текст договора даже в качестве преамбулы, но лишь
как приложение. Также в приложение к заключительному заявлению
саммита попали шесть французских предложений по социальным вопросам.
Когда на лиссабонском саммите ЕС в марте 2000 г. по настоянию
Великобритании была принята либеральная стратегия адаптации к «новой
экономике»316, Париж получил в качестве компенсации мандат на выработку
в дополнение к этой жёсткой стратегии плана действий, имеющего целью
утверждение «социальной европейской модели». Франция предложила
обширную программу, включающую основные ориентиры социальной
политики ЕС на ближайшие пять лет:
– увеличить число и повысить качество вакантных рабочих мест;
– уравновесить гарантии занятости и мобильность политики занятости; - бороться против «социального исключения»317;
– модернизировать социальную защиту;
– уравнять в социальных правах мужчин и женщин;
– усилить социальный аспект политики расширения ЕС и внешней
политики Союза.
В текст документа, подписанного в Ницце главами государств, из этой
обширной программы вошла фраза о том, что европейская модель
характеризуется «неразрывной связью экономических достижений и
социального прогресса» 318.
В то же время, главная задача Ниццы – приспособить институты ЕС к