Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире
Шрифт:
дополнительное финансовое бремя, чтобы обеспечить странам-кандидатам, переживающим процесс экономической и социальной либерализации, движение к благополучному западноевропейскому полюсу. В то же время, многочисленность стран-кандидатов ставила серьёзные вопросы о будущем
функционировании Европейского союза, в котором будет не пятнадцать
307 Discours de monsieur J. Chirac devant le comitй des prйsidents de l’Assemblйe parlementaire de l’UEO, le 30
mai 2000 :160
членов,
которой переговоры о вступлении ещё не начинались.
Франция стремилась к тому, чтобы расширение ЕС стало процессом
контролируемым, предусматривающим углубление интеграции, реформу
институтов ЕС и строгое выполнение определённых обязательств не только
Европейским союзом, но и странами-кандидатами. Гармоничное сочетание
углубления интеграции и расширения ЕС и разработка основ
функционирования «Союза двадцати семи» стало приоритетом очередного
французского председательства, пришедшегося на второе полугодие 2000 г.
Ещё после Амстердамского договора, оставившего в подвешенном состоянии
важные вопросы реформы европейских институтов309, Франция при
поддержке Бельгии и Италии высказалась за созыв новой
межправительственной конференции, предваряющей расширение ЕС. Такая
конференция, согласно решению Совета ЕС в Хельсинки (декабрь 1999 г.), начала свою работу в феврале 2000 г. под председательством Франции. Её
целью была выработка условий, корректирующих и дополняющих
Амстердамский договор. Три вопроса, подлежащих обсуждению в ходе её
работы, касались состава и распределения голосов в Комиссии и Совете ЕС.
К этому добавлялся вопрос о пересмотре ст.43 Амстердамского договора о
процедуре принятия решения о создании направлений «усиленного
сотрудничества» ЕС. Франция выступала за изменение порядка назначения
представителей стран-участниц в Комиссии для придания ей большей
эффективности, за перераспределение голосов в Совете ЕС в пользу
многонаселённых стран и за расширение сферы решений, принимаемых в
Совете квалифицированным большинством, чтобы сузить область, в которой
решения ЕС могли бы быть блокированы применением одним из членов
308 Кандидатами на вступление были признаны в 1998 г., в первую очередь: Венгрия, Польша, Чехия, Кипр, Эстония, Словения. В 2000 г. к ним добавились: Литва, Латвия, Словакия, Болгария, Румыния, Мальта.
309 См. об этом: La Serre de Fr. Le traitй de Nice : Le traitement а minima des « reliquats d’Amsterdam » // PE.
–
2001. – NІ2. P.261.
161
права вето. Противниками французской позиции были Великобритания (по
вопросу о расширении сферы принятия решений квалифицированным
большинством), «малые» страны (недовольные её проектом реформы
Комиссии) и Германия, которая требовала увеличения своего веса в Совете в
связи ростом населения после присоединения восточных земель.
Этот план предусматривал:
– определение сроков реализации «социальной Европы»; шаги для
создания европейского инновационного пространства; движение к «Европе
граждан»;
– создание европейской общности, основанной на единстве ценностей, расширенной и усиленной реформированными институтами;
– договорное закрепление структуры европейской оборонной
политики, заявленной в Хельсинкской декларации конца 1999 г.;
– создание условий становления «усиленного сотрудничества» для
динамичного движения вперёд, по пути дальнейшей интеграции « Европы
двадцати семи»310.
Главные задачи Франции, таким образом, состояли в обеспечении
эффективности работы институтов качественно и количественно растущего
Сообщества, с тем, чтобы избежать возможности тормозящего влияния
структуры, которая грозит стать слишком громоздкой.
Однако уже перед началом своего председательства в ЕС Франция
столкнулась с рядом трудностей в реализации основных направлений заранее
разработанного плана. Своего рода вызовом французскому проекту усиления
европейской интеграции стало выступление министра иностранных дел ФРГ
Й.Фишера 12 мая 2000 г.311, поставившего вопрос о перспективе движения к
политической, федеративной Европе, о которой во французском проекте не
310 Они озвучены в серии выступлений Ж.Ширака, Л.Жоспена и Ю.Ведрина, в частности, в выступлениях
Ж.Ширака в парламентской Ассамблее ЗЕС 30 мая 2000 г. и в Бундестаге 27 июня 2000 г. см.: www.elysee.fr
311 Le Monde, 13 mai 2002.
162
было и речи. Отношения в обновлённой после ухода Г.Коля франко-
германской паре Ширак-Шрёдер тогда ещё были лишены доверительности
прежних лет из-за разногласий по вопросам субсидирования
сельскохозяйственной политики ЕС и, особенно, по поводу требования
Германии предоставить ей больше голосов в Совете ЕС в виду её возросшего
демографического превосходства. В прежние годы инициативы такого
масштаба выносились с франко-германского согласия. В данном случае