Фронт без границ. 1941–1945 гг.

2001-й год — год особый в истории России. 60 лет тому назад, в июне 1941 года, началась великая борьба советских народов за свою свободу и независимость. В сентябре того же года Ленинград был подвергнут блокаде и мужественно ее пронес через все 900 дней.

Весь северо-запад представлял собой сражающийся регион, не знающий границ. Фронт и тыл были слиты воедино. Здесь развернулись бои огромных группировок войск с одной и другой стороны.

В рядах воюющего народа, вступившего в смертельную схватку с врагом, был значительный отряд сотрудников и воинов правоохранительных органов. На их долю выпали нелегкие задачи, как непосредственное участие в суровых оборонительных и наступательных боях на различных фронтах и в движении сопротивления, так и в обеспечении безопасности фронта и тыла действующей армии, в поддержании необходимого общественного порядка в прифронтовых и тыловых городах и многое другое.

В условиях тотальной фашисткой агрессии, когда возникла прямая угроза существованию великой России и других советских республик, на войска и органы Наркомата внутренних дел, на все институты правопорядка легли задачи, не имевшие аналогов в довоенные годы. Важно было не только не допустить дальнейшее продвижение врага в глубь страны, но и создать такую систему, которая бы позволила сорвать намерения фашистов, предупредить массовые воздушные десанты, преградить путь проникновению диверсантам, шпионам и вражеским

агентам в действующую армию, на оборонные предприятия и транспорт, обеспечить безопасность тыла.

Автор настоящей монографии, основываясь на богатейшем документальном материале, сумел проанализировать не только характер задач, выполняемых войсками и органами НКВД, другими институтами правопорядка в Северо-Западном регионе, но и представить ту нормативную базу, которой они руководствовались при выполнении этих задач. В книге широко дается анализ документов, имевших важное значение для обеспечения безопасности и общественного порядка, борьбы с преступностью в Северо-Западном регионе.

Автор подчеркивает, что в условиях войны резко возрастала физическая и морально-нравственная нагрузка на сотрудников органов и войск НКВД, других правоохранительных структур, им приходилось с большим напряжением сил подключаться к выполнению подчас не свойственных им функций из-за отсутствия четких и продуманных решений и соответствующей нормативно-правовой базы. Нередко к выполнению специальных задач привлекались совершенно неподготовленные сотрудники, что приводило к ненужным потерям и нарушению законности.

И в то же время в монографии убедительно просматривается способность правоохранительных структур к адаптации в новых условиях, к быстро меняющейся оперативно-боевой обстановке, к особенностям их деятельности на фронте и в тылу Северо-Западного театра военных действий.

Автор приводит многочисленные факты, когда командиры и начальники войск и органов НКВД входили с ходатайством о более целесообразном боевом и служебном использовании вверенных им частей и подразделений, убеждая в этом военные советы и соответствующих командующих.

Следует отметить, что в книге передана сложная атмосфера суровой действительности тех дней, несогласованных взаимоотношений частей действующей армии и войск охраны тыла, дается объективный анализ и оценка правовой базы тех лет, ее своевременность и полнота. В книге не умалчиваются факты нарушения законности, дается им оценка. Автор смело вступает в полемику с некоторыми исследователями, документально отстаивая свои подходы и оценки событий и фактов.

Представленные автором материалы помогут будущим юристам и историкам познакомиться с особенностями деятельности войск и органов НКВД, военных прокуратур и трибуналов в условиях военных лет, увидеть процесс их становления в новой чрезвычайной ситуации и способности успешно выполнять возложенные задачи. Это позволит глубже понять исторические процессы, связанные с совершенствованием государственно-правовой системы в годы войны, осознать всю ответственность за обеспечение безопасности страны.

Книга адресована всем читателям, интересующимся историей правоохранительных органов и их деятельности в годы Великой Отечественной войны.

И. П. ГОРЕЛОВ Президент Межрегиональной академии военно-исторических наук, доктор военных наук, профессор, генерал-майор

Безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Важнейшим институтом существования любого государства выступает национальная безопасность. Она предполагает способность противостоять враждебным, деструктивным силам природного, технического и социального характера, нейтрализовать их. Она означает защищенность личности — ее прав и свобод, социальных и национальных групп — их статуса, функциональных ролей, самобытности общества — его материальных и духовных ценностей; государства — его территориальной целостности, суверенитета, конституционного строя. Безусловно, все эти уровни взаимосвязаны. Приоритеты здесь носят ситуативную основу и могут меняться в зависимости от обстоятельств [1] . Национальная безопасность обеспечивается системой мер и действий политического, дипломатического, экономического и военно-стратегического характера. В содержательном плане безопасность дифференцируется на экономическую, политическую, культурно-гуманитарную, технологическую, информационную, экологическую, военную, медико-санитарную и т. д. [2] . В системе национальной безопасности ключевое место занимает безопасность военная. Под ней понимается такое состояние страны и мира, при котором либо отсутствует возможность военного давления и агрессии, либо есть гарантии противостояния им. Способность государства предупредить, нейтрализовать или отразить попытки военного диктата, защитить свои интересы и реализовать цели зиждется на его силе [3] . Национальная безопасность может быть лишь тогда достаточно высокой, если государство имеет два непреложных условия — богатство и силу. Именно эти показатели являются характерными для России. Она всегда была великой державой глобального масштаба. Ее величие определяется рельефными территориями и численностью населения, природными богатствами, духовностью и нравственной силой народа, его патриотизмом, любовью к Отечеству, геополитическим положением и интеллектуальным потенциалом, национальными и историческими традициями общества. Ее военная политика была направлена на свою собственную вооруженную защиту от иноземных завоевателей. Никто не может отрицать, что Россия, ее расцвет или упадок, ее активность или пассивность на международной арене оказывала и оказывает влияние на весь мир. Россия неоднократно предотвращала поползновения к мировому господству отдельных государств и их политических вождей (Чингисхан, Наполеон, Гитлер). К богатствам России тянулись руки многих завоевателей, особенно с Запада. Германия не раз пыталась установить свой имперский порядок на всей территории России или на ее части. Особенно это очевидно в планах вермахта гитлеровской Германии. В директиве фюрере № 21 от 18 декабря 1940 года (план «Барбаросса») прямо указывалось: «Немецкие вооруженные силы должны быть готовы к тому, чтобы еще до окончания войны с Англией, победить путем быстротечной операции Советскую Россию» [4] .

Известный государственный деятель

США Генри Киссинджер вынужден был признать, что «с одной стороны царская и советская империя выросли в постоянную угрозу балансу сил вдоль всего их огромного периметра в Европе, на Ближнем Востоке и Азии. С другой стороны, эти империи дважды спасли независимость европейских стран, поскольку без их вклада Наполеон и Гитлер одержали бы верх» [5] . Человечество пережило тысячи больших и малых войн. Вооруженные конфликты и войны были особо характерны для XX столетия. Среди них с масштабностью и жестокостью выделяется Вторая мировая война и ее составная часть — Великая Отечественная война. Это была самая масштабная война по численности войск противоборствующих сторон на советско-германском фронте. Достаточно подчеркнуть, что общая численность участников войны составляла: с советской стороны — 26,5-27 млн. человек, со стороны Германии — 18,6–19,1 млн. человек. Безвозвратные потери только на советско-германском фронте со стороны СССР составили 11,3 млн. человек, и 9 млн. человек со стороны Германии [6] . Прошедшая война в свою орбиту втянула сотни миллионов людей всей планеты, погубила более 60 млн. человек, почти половину из них — советских людей. Угроза, нависшая над страной, потребовала приведения в действие всех мер, обеспечивающих национальную безопасность государства и его народов. Не рассматривая всю суть довоенной политики национальной безопасности, ошибок и просчетов в осуществлении военного обеспечения национальной безопасности, следует отметить, что это есть серьезный урок для политиков и практиков современной и будущей России. К сожалению, многие политики и государственные деятели СССР и России последнего десятилетия уходящего века не считали для себя первоочередной задачей укрепление безопасности страны, а наоборот, сделали все, чтобы ослабить экономику, обороноспособность государства, разрушить то важное, которое было достигнуто многими поколениями наших сограждан, Именно это и подчеркнул американский президент еще в своем выступлении на закрытом совещании Объединенного комитета начальников штабов 25 октября 1995 г. Он заявил: «…последние десять лет политика в отношении СССР и его союзников убедительно доказала правильность взятого нами курса на устранение одной из сильнейших держав мира, а также сильнейшего военного блока. Используя промахи советской дипломатии, чрезвычайную самонадеянность Горбачева и его окружения, в том числе тех, кто откровенно занял проамериканскую позицию, мы добились того, что собирался сделать президент Трумэн с Советским Союзом посредством атомной бомбы.

Правда, с одним существенным отличием — мы получили сырьевой придаток, а не разрушенное отсталое государство…» [7] . Далее Б. Клинтон определил новые задачи разрушения и дальнейшего ослабления России.

«1. Расчленение России на мелкие государства путем региональных войн, подобных тем, что были организованы нами в Югославии.

2. Окончательный развал военно-промышленного комплекса России и армии.

3. Установление режимов в оторвавшихся от России республиках, нужных нам. Да, мы позволим России быть державой, но империей будет только одна страна — США» [8] .

Это заявление убедительно свидетельствует о долговременной и целенаправленной доктрине США по разрушению советского государства и его основы — Российской Федерации. Именно это должно быть глубоко осознано современными государственными деятелями, всем народом. Нельзя допускать дальнейшего упадка, могущего привести к национальной катастрофе.

Созданный Совет Безопасности России в настоящее время организует работу по предупреждению к дальнейшему спаду состояния безопасности страны, определению мер по выходу из создавшегося критического состояния. Положительным ныне является то, что безопасность страны, ее правовое положение связано с наличием нормативной базы, регулирующей деятельность всех государственных структур. В ст. 6 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» отмечается, что законодательные основы обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации; Закон «О безопасности»; законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере безопасности; Конституции, законы и иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации; нормативные акты государственной власти и управления краев, областей, автономных округов, которые приняты в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, признанные Российской Федерацией [9] .

Законом Российской Федерации «О федеральных органах безопасности» [10] была определена и система безопасности страны. Ее образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Основными функциями системы безопасности являются: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным объектам, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление ими в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях: осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в районах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией [11] .