Газета Завтра 822 (86 2009)
Шрифт:
С развалом СССР практически обвалилась и вся горнодобывающая промышленность. Были ликвидированы крупнейшие золотодобывающие предприятия: Полярнинский и Куларский комбинаты. Крупные производственные объединения такие, как, например, "Северовостокзолото", "Якутзолото", "Лензолото", были раздроблены на множество мелких разрозненных между собой бизнес-контор. "Вольные хлеба" сначала у золотодобытчиков создали эйфорию полной свободы и надежд, вседозволенности. Но развал инфраструктур, всеобщее удорожание, особенно энергоносителей, сделало добычу золота на многих объектах малопривлекательной. Тем более, что государство оказалось неплатёжеспособным при расчётах с добытчиками за сдаваемый на аффинаж металл. Огромный размах приобрели коррупция, хищения металла и нелегальный его сбыт через криминальные структуры. Команда Ельцина нанесла экономике страны такой удар, что оправиться от него до сих пор не удаётся.
В 2002 г. благодаря принятым правительством В.Путина мерам объём золотодобычи вырос по сравнению с 1999-м годом на 18,6%. В 2008 году было добыто 163,9 тонны, хотя этот рост и достигнут за счёт месторождения Купол на Чукотке с содержанием золота 38 г/т, отрабатываемого канадской компанией "Кинросс Голд". Причём бортовое содержание золота определили в 6 г/т. Но это же нонсенс! Русские золотопромышленники добывают металл на месторождениях с содержанием не более 2-3 г/т. Удивительно тёмная история, ведь министр природных ресурсов г-н Трутнев уверял, что все уникальные месторождения России будут отрабатываться только отечественными производителями. Этот факт свидетельствует об общей организационной вакханалии в минерально-сырьевом секторе.
Разовые "накачки" первых лиц страны в 2005 и в 2008 годах, однако, никаких результатов не дали. На совещании в Магадане 22.11.2005 Госсовет Республики запланировал ввод в течение 10 ближайших лет 50 новых рудников с доведением уровня добычи до 254 тонн в год. Намечался рост на 50% к уровню 2003 года. Никакого движения в этом направлении не просматривается, хотя В.Путин подписал ряд поручений Правительству и Центробанку. В 2008 году Президент России Д.Медведев также на совещании в Магадане, пытаясь решать назревшие проблемы золотодобычи, в частности, поручил Минфину (А.Силуанову) изыскать возможность отмены НДС при покупке слитков золота частными лицами. Как и ожидалось, решение легло под сукно.
Золото нужно России, особенно в это время, когда финансовый кризис во всем мире набирает обороты. Например, Китай, ещё в прошлом году имел золотой запас в 600 тонн, но усиленно покупает металл и надеется довести уровень до 4000 тонн. Золотой запас США - 9000 тонн, Германии - 3400 тонн, Франции - 2600 тонн. Нам такое, как говорится, и не снилось! Хотя мы имеем все возможности значительно увеличить золотой запас уже в ближайшие годы.
На сегодня разведаны запасы россыпей в количестве 1420 тонн, запасы коренных залежей - 14200 тонн. Всего 16200 тонн. Это количество, при определённых условиях: возврат к изучению северных и полярных районов, шельфовых зон, глубоких горизонтов минерализованных зон, - может быть увеличено до 40000 тонн. Кроме того, дополнительное количество золота может быть разведано и извлечено из отходов разработок прошлых лет, так называемой "техногенки", при применении более эффективных современных технологий.
Уровень золотоодобычи в РФ вполне может достичь 300 тонн в год. К сожалению, организация работ в этой отрасли, технико-экономические показатели действующих предприятий затрудняют выполнение этой программы.
В феврале этого года состоялся очередной съезд старателей, который отметил 20-ю годовщину создания своего Союза. Что сделали старатели для страны и каковы их возможности - видно из вышесказанного. Старатели своим трудом доказали, что за один год можно построить новую шахту, за два года - золотоизвлекательную фабрику, и добывать золото в самых сложных горно-географических условиях, а также качественно и быстро строить дороги. Но количество работающих предприятий из года в год сокращается. Сегодня их осталось 420, а в 2002 г. было 631. Из них 377 предприятий добывают металл из россыпей.
В России среднегодовая добыча россыпного золота всегда была на высоком уровне - до 70%. В последние годы она резко сократилась, а в 2008 г. добыто всего 55 тонн (34%).
Конечно, ранее достигнутый высокий уровень добычи золота из россыпей сохранить не удастся, но есть все возможности довести его до 130-150 тонн в год. Прежде всего для этого нужно создать целый ряд новых предприятий малого бизнеса (по сути, старательских артелей) на обширных территориях Якутии, Чукотки, Хабаровского края, Амурской и Иркутской областей, причем упростить лицензирование деятельности.
Сегодня этот процесс идёт медленно и зачастую безуспешно для предпринимателей. Возможно, объекты с запасами золота менее 200-300 кг могли бы отрабатываться по разрешительным документам местной администрации, без оформления лицензионного соглашения. Следовательно, уменьшить налоговое бремя, отказавшись от налога за пользование недрами, снизив размеры других налогов. Создать специализированные отделы в действующих банках только для работы с золотодобытчиками, оформляя и отслеживая кредиты под золото не более 3-5% годовых. Нужно согласиться с Президентом Союза старателей В.Таракановским, что вольное частноприносительство (как этого настоятельно требуют регионы) эффекта не даст из-за низкой квалификации желающих и отсутствия техники, а головной боли существенно добавит. Трудоспособных пенсионеров можно организовать в так называемые спецбригады, работающие в официальных горных предприятиях под техническим руководством специалистов на выделенных для этих целей площадях.
На государственном балансе числятся запасы около 200 коренных месторождений золота, причём в разработке находится только 40%. На некоторых из них, например, Наталкинском в Магаданской области, Сухом логе в Иркутской области запасы из года в год увеличиваются при существенном уменьшении среднего содержания. Здравого смысла, по мнению многих специалистов, этот процесс не имеет. Чтобы добывать золото на таких "разубоженных" объектах, нужно выполнять огромнейший объём горных работ, что при дефиците энергетических ресурсов, даже при сегодняшней высокой цене за золото, весьма проблематично. Складывается впечатление, что объекты готовятся для перепродажи, а не для производства работ.
Естественно, это не может быть положительным фактором для нашей экономики. Почему-то выданная Минприроды лицензия и лицензионное соглашение "позволяют" длительное время консервировать запасы и не платить налоги.
Все недостатки, связанные с неэффективным использованием недр, обусловлены тем, что в России практически отсутствует геологическая служба. Департамент недропользования, призванный, по задумке главы Правительства, управлять геологией, эту работу просто не ведёт по многим причинам и, в первую очередь, из-за развала её в целом по стране. Уверенно можно отметить, что и В.Путин, и Д.Медведев знают об этих проблемах, особенно после посещения ими Дальневосточных и Северных регионов.
Сейчас, в период кризиса, когда срочно нужны эффективные активы, проблемы золотодобытчиков особенно оголились. Ликвидация Министерства геологии была большой ошибкой государства, хотя правительство не хочет в этом признаться. Весь ход событий свидетельствует о том, что эту ошибку надо исправлять. Организовать и выполнять геологоразведочные работы должны специалисты, которых теперь уже трудно найти. Время неуклонно работает против нас.
Поэтому следует восстанавливать геологическую службу в регионах, используя богатый опыт Министерства геологии СССР, вернуться к практике распределения молодых специалистов по регионам.