Глобальный кодекс принудительного исполнения
Шрифт:
1. Знания
Представлялось необходимым организовать учет систем принудительного исполнения, действующих в настоящее время. Разнообразный состав Научного совета UIHJ позволил получить совершенно полную картину. От каждого члена Научного совета требовалось провести изучение системы исполнения, действующей в соседней стране, с тем чтобы исследование было посвящено существенным аспектам правовых систем.
2. Понимание
Организация учета систем исполнения обеспечила, в свою очередь, инструменты, позволившие провести анализ и классификацию разных «семей» исполнительного права. Например, в чем состоят существенные принципы права принудительного исполнения? Какие участники вовлечены в процедуру принудительного исполнения (судьи, судебные исполнители, иные лица, уполномоченные на принудительное исполнение, и т.д.)?
3. Действие
Анализ позволил нам разграничить стандарты и принципы, которые можно в разумной степени считать применимыми во всеобщем масштабе. Данные принципы были рассмотрены и одобрены на недавнем заседании Научного совета UIHJ, который состоялся в Люксембурге 10 июля 2014 г.
Глобальный кодекс принудительного исполнения обеспечивает возможность модернизации процедур принудительного исполнения, их адаптации к современным экономическим и социальным отношениям, а также позволяет сделать их справедливыми и соответствующими правам человека. Это процесс гармонизации различий, снижения расхождений при сохранении «многокультурного характера принудительного исполнения».
Почему Кодекс является инновационным?
1. Новый баланс между интересами взыскателя и защитой фундаментальных прав должника.
И сполнительное право не должно быть негуманным: его структурные принципы должны быть способны гарантировать удовлетворение требований взыскателя, но в то же время защищать фундаментальные права должника. Кодекс определяет права и обязанности каждой из сторон.
Права взыскателя: право на общую защиту всего имущества, возможность прибегнуть к применению мер, соответствующих природе имущества, свобода в выборе мер принудительного исполнения, право на получение помощи в исполнении судебных решений со стороны государства, гарантия возмещения вреда и защита интересов в случае необоснованного уклонения должника от исполнения.
Права должника: защита частной жизни и семьи, защита определенного имущества, на которое не может быть обращено взыскание, предоставление процессуальных прав (права на защиту, на обращение за помощью к суду в случае возникновения затруднений), возможность использовать льготный (грационный) период, право на возмещение вреда в случае ошибочного принудительного исполнения, право участвовать в определении процедур принудительного исполнения («долевое» принудительное исполнение, примирительные процедуры в рамках принудительного исполнения) и, если это допускается, возможность освобождения от задолженности с целью восстановления платежеспособности должника.
2. Кодекс представляет современные концепции, такие как использование примирительных процедур в ходе принудительного исполнения, «долевое» принудительное исполнение и «мягкое» принудительное исполнение, которые определяют участие должника в процедурах принудительного исполнения.
Кодекс применяется ко всем формам принудительного исполнения, включая коллективное исполнение, действующее в отношении групповых исков.
3. Кодекс предугадывает обращение к новым технологиям в целях модернизации методов принудительного исполнения.
4. Кодекс отвечает современным экономическим факторам: право на эффективное исполнение исполнительных документов является фактором развития в мире социально ответственной экономики.
Абсолютная необходимость поиска решений в нынешних условиях экономического кризиса требует срочного процесса анализа, начатого UIHJ и Институтом Жака Иснара по всемирным стандартам принудительного исполнения. Фактически право на эффективное принудительное исполнение исполнительных документов является ключевым инструментом экономического развития. Все международные организации, занимающиеся стратегиями устойчивого развития, признают необходимость предоставления права на принудительное исполнение как частным лицам, так и компаниям.
(1) Европейский Союз
На уровне Европейского Союза цель состоит во внедрении в течение грядущих лет социальной рыночной экономики с высокоразвитой конкуренцией. Эффективность систем правосудия в Европейском Союзе долго рассматривалась в качестве ключевого фактора экономического развития. В Европейской шкале правосудия, опубликованной 27 марта 2014 г., Европейская комиссия расширила границы своего анализа судебных систем государств-участников. Она представила новый сравнительный инструмент в целях обеспечения эффективности систем правосудия в Европейском Союзе, с тем чтобы усилить экономический рост. Задачей в данном случае является усовершенствование качества, независимости и эффективности судебных систем. Госпожа Вивиан Рединг, европейский комиссар по вопросам юстиции, фундаментальным правам и гражданству, представила указанную задачу следующим образом: «Привлекательность государства как места для инвестирования и ведения бизнеса, несомненно, усиливается ввиду наличия независимой и эффективной судебной системы. Именно поэтому предсказуемые, своевременные и исполняемые правовые решения имеют крайне важное значение, именно поэтому судебные реформы стали существенным структурным компонентом экономической стратегии Европейского Союза». Если субъекты экономической деятельности убеждены, что в государстве признается верховенство права, они не будут сомневаться относительно инвестирования в его экономику. Несомненно, неэффективность исполнительных документов в национальной системе подрывает работу единого европейского рынка.
Европейский Союз в первую очередь обеспокоен проблемой принудительного исполнения судебных решений, исполнительных документов, а также в целом вопросом исполнения обязательств, договоров и взыскания долгов. Содержащееся в докладе Президенту Европейской комиссии, представленном на рассмотрение Марио Монти 9 мая 2010 г., целью которого было предложить новую стратегию единого рынка для развития экономики и европейского общества, письмо о назначении на должность, отправленное мистером Баррозо к профессору Марио Монти, подчеркивало последствия недавнего экономического кризиса, опасность ослабления единого рынка и необходимость принятия во внимание опасений, касающихся социальных факторов экономики.
(2) Совет Европы
Европейский суд по правам человека, выступающий в рамках Совета Европы, после дела «Хорнсби против Греции» от 19 марта 1997 г. (ECHR, 19 March 1997, No 25701/94, Hornsby v. Greece) рассматривает право на принудительное исполнение в качестве элемента права на справедливое судебное разбирательство, гарантированное ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Суд требует, чтобы государства соблюдали позитивные обязательства, не ссылаясь на недостаточность финансовых ресурсов, такие как гарантия исполнения судебных решений органами государственной власти в разумный срок. Государства также несут позитивную обязанность установления эффективных процедур принудительного исполнения, которые осуществляются судебными исполнителями или иными лицами, уполномоченными на принудительное исполнение, чья деятельность регламентирована и которые являются компетентными и добросовестными, благодаря чему граждане могут добиться эффективного исполнения исполнительных документов (см. исследование исполнения судебных решений в рамках юрисдикции Европейского суда по правам человека и Суда Европейского Союза 2014 г., опубликованное UIHJ). На уровне Совета Европы также были разработаны различные рекомендации: Рекомендация Rec (2003) 17 Комитета Министров от 9 сентября 2003 г. государствам-участникам о принудительном исполнении и Рекомендация Rec (2003) 16 Комитета Министров от 9 сентября 2003 г. государствам-участникам о принудительном исполнении административных и судебных актов в области административного права. 17 декабря 2010 г. Европейская комиссия по эффективности правосудия издала Руководящие принципы для лучшего применения рекомендаций Совета Европы по принудительному исполнению (Rec (2003) 17).
(3) Доклад Всемирного банка «Doing Business»
Доклады Всемирного банка «Doing Business» содержат ряд положений, касающихся принудительного исполнения судебных решений. Например, 10-й доклад за 2013 г., который носит название «Разумный подход к регулированию деятельности малых и средних предприятий», содержит информацию, направленную на мотивацию политических и научных деятелей, и подчеркивает, что новый экономический рост зависит от создания среды, которая является более предпочтительной для предпринимателей и для лучшего управления бизнесом во всех экономических системах. В частности, в свете проблем защиты инвесторов, трансграничной торговли и урегулирования процедур банкротства в докладе отмечается, что нормативный климат улучшился по сравнению с 2005 г. (с. 11). «Doing Business» в качестве основного принципа использует положение о том, что экономическая деятельность, в особенности в рамках развития частного сектора, нуждается в формировании четких и согласованных правил. Это могли бы быть правила, которые четко устанавливают права собственности и облегчают разрешение споров. Некоторые показатели получают более высокую оценку, если регулирование является более строгим и институты функционируют более удовлетворительно (в частности, суды и базы данных по кредитной информации). Проект «Doing Business» также учитывает количество процедур, необходимых для разрешения споров о коммерческой торговле в местных судах. В докладе отмечается, что судебные механизмы необходимы для оценки эффективности исполнения договоров и экономика с хорошим уровнем исполнения договоров имеет тенденцию к производству и экспортированию большего объема заказов на продукты, чем экономика с низким уровнем исполнения договоров (с. 22). Сложность и стоимость процессов регулирования, процедуры, задержки и расходы на разрешение коммерческих споров, а также тарифы на взыскание имеют прямое влияние на экономическое развитие. Предприятия представляют собой существенный вектор развития конкуренции, роста и создания рабочих мест, и для них должен быть создан удовлетворительный правовой климат, если они хотят процветать. Доклад за 2014 г. («Понимание регулирования деятельности малых и средних предприятий») определяет, что органы государственной власти должны создавать более динамичные рамки для предприятий в целях соответствия задачам Всемирного банка, а также чтобы положить конец крайней нищете и работать на благо общего и единого процветания (в особенности в области проблемы гендерного равенства). «Они устанавливают правила, определяющие и разъясняющие права собственности, сокращают расходы на разрешение споров и повышают предсказуемость экономических операций». Исполнение договоров и урегулирование проблем несостоятельности требуют обеспечения основ безопасности и эффективных правовых систем.