Глобальный кодекс принудительного исполнения
Шрифт:
(4) Гаагская конференция по международному частному праву
Совет по общим вопросам и политике Гаагской конференции по международному частному праву издал «Проект о судебном решении» как результат работы Гаагской конференции по выбору суда. В предварительном документе № 14, принятом в феврале 2010 г., вниманию Совета было представлено положение, что в свете применения Конвенции и при быстром реагировании на процессы глобализации международный механизм признания и исполнения судебных решений может получить продуктивное развитие. Документ определяет, что «обсуждение такой Конвенции во всем мире все еще является испытанием, однако определенно менее сложным, чем если бы Конвенция напрямую влияла на полномочия Договаривающихся Государств регулировать основания осуществления их судами юрисдикции».
(5) ОХАДА
В контексте применения актов Организации по гармонизации коммерческого права в Африке (OHADA) Конференция 2008 г. в Ломе, посвященная роли права в экономическом развитии, уже подчеркнула ключевое значение права и его эффективности в развитии экономики. Вне зависимости от того, какая судебная система действует, существенным является то, чтобы субъекты экономической деятельности могли рассчитывать на правовую определенность и гарантию эффективного применения правил и защиты их прав. Исполнительное право, таким образом, играет существенную роль в обеспечении правовой определенности.
(6) Американский институт права (ALI) и УНИДРУА
Принципы и правила транснационального гражданского процесса Американского института права и УНИДРУА также содержат аспекты, затрагивающие принудительное исполнение. Принцип 29 касается «Эффективного исполнения» и гласит: «В целях своевременного и эффективного исполнения судебных решений должны быть предусмотрены соответствующие процедуры, включая присуждение денежной компенсации, расходы, судебные запреты и обеспечительные меры». В Принципе 26 речь идет о «Немедленном исполнении судебных решений», за исключением случаев, когда суд предоставляет отсрочку исполнения судебного решения, возможную под условием уплаты пошлины в суд. Принцип 8 рассматривает право на «Обеспечительные меры и меры защиты», если необходимо гарантировать эффективность исполнения решения, которое будет выдано сторонам.
В то время как эффективное исполнительное право оказывает бесспорное содействие экономическому росту, кризис демонстрирует повышение уровня бедности, и принудительное исполнение становится труднодостижимой задачей. По этой причине, а также потому, что граждане хотят видеть то экономическое развитие, которое учитывает и социальные аспекты, не следует забывать, что право на принудительное исполнение должно принимать во внимание также и основные права должника (право на семейную жизнь, право на жилище, право на защиту и т.д.). Эти существенные аспекты должны быть гарантированы путем реализации всего процесса исполнения судебным исполнителем или иным лицом, уполномоченным на принудительное исполнение, которые являются компетентными, добросовестными и беспристрастными. Поэтому глобальные стандарты принудительного исполнения должны обеспечивать эффективные процедуры исполнительного производства, гарантировать высокую квалификацию лиц, уполномоченных на принудительное исполнение, а также предоставлять защиту прав должника.
1. Данные общие принципы исполнительного права должны применяться как на международном, так и на национальном уровне, а также в трансграничном масштабе.
Кодекс должен быть не излишне теоретизированным, а эффективным и конкретным.
Прежде всего Глобальный кодекс принудительного исполнения затрагивает процесс принудительного исполнения исполнительных документов на национальной территории. Целью является снижение разногласий между государствами за счет предложения всеобъемлющих общих принципов. Подобная интеграция в большей или меньшей степени подвергается ограничению ввиду политической необходимости, состоящей в обеспечении справедливого экономического роста, а также за счет глобализации торговли и споров в совокупности с правовым феноменом «поиска удобного суда». Исполнительное право стало экономическим полем боя практически во всех странах!
Более того, вследствие роста мировой взаимозависимости многочисленные споры имеют трансграничный аспект. Принудительное исполнение, таким образом, приобретает трансграничные масштабы и испытывает на себе процесс глобализации. Поэтому стандарты принудительного исполнения должны быть интегрированы в международные акты, обеспечивающие трансграничное признание и исполнение судебных решений, что является ключевыми факторами роста экономических обменов.
Внедряя общие стратегии, UIHJ всегда активно выступал в поддержку участия международных институтов в создании пространства правосудия, обеспечивающего определенность и свободу, а также в поддержку технического взаимодействия участников, специалистов и представителей разных институтов. Так, UIHJ принимал участие в разработке Рекомендации Rec (2003) 17 Комитета Министров от 9 сентября 2003 г. государствам-участникам о принудительном исполнении и Рекомендации Rec (2003) 16 Комитета Министров от 9 сентября 2003 г. государствам-участникам о принудительном исполнении административных и судебных актов в области административного права. Коллоквиум, который был организован UIHJ в Реймсе в ноябре 2005 г., показал, что развитие сферы правосудия и свободы в рамках Европейского Союза и Совета Европы может быть достигнуто только при взаимодействии профессиональных институтов и практикующих специалистов внутри международных организаций и ассоциаций.
Коллоквиум в Ломе также продемонстрировал, что эффективность всеобщих принципов принудительного исполнения в той мере, в какой это необходимо, неизбежно требует партнерства между такими специалистами, как лица, уполномоченные на принудительное исполнение, и судебные исполнители, с одной стороны, и различными международными организациями, которые способны интегрировать эти принципы путем создания стандартов либо за счет подборки примеров передовой практики или разработки рекомендаций государствам – с другой.
2. Инструменты интеграции всеобщих принципов
Должны быть последовательно представлены разные уровни интеграции данных универсальных стандартов.
2-1. Партнерство между UIHJ и международными организациями
UIHJ осуществляет свою деятельность совместно с разными международными организациями, с тем чтобы они приняли решение об интеграции данных принципов в международные конвенции, имеющие отношение к циркуляции, признанию и принудительному исполнению судебных решений. Международное право демонстрирует, что некоторые принципы уже были сформулированы: например, Регламент Совета ЕС по «алиментным обязательствам» устанавливает сроки для органов, отвечающих за циркуляцию судебных решений, и, таким образом, провозглашает требования оперативности принудительного исполнения (ст. 30 Регламента Совета ЕС 4/2009 от 18 декабря 2008 г. гласит: «Решение объявляется подлежащим принудительному исполнению без какой-либо проверки в соответствии со статьей 24 незамедлительно после завершения всех формальностей, указанных в статье 28, и не позднее 30 дней после выполнения всех указанных формальностей, за исключением случаев, когда чрезвычайные обстоятельства делают такое объявление невозможным»). Аналогичным образом Конвенция о международном взыскании алиментов на детей и других видов семейного содержания, принятая в рамках Гаагской конференции по международному частному праву 23 ноября 2007 г., содержит гл. VI под названием «Исполнение запрашиваемым государ -ством», в которой четко говорится, что принудительное исполнение осуществляется в соответствии с правом запрашиваемого государства. Тем не менее п. 1 ст. 32 также устанавливает, что право запрашиваемого государства применяется «в соответствии с положениями данной главы». Пункт 2 ст. 32 содержит правило, согласно которому «исполнение должно быть своевременным». Конвенция, соблюдая нормы национального права, требует от государств введения такой системы принудительного исполнения, которая отвечает требованию своевременности.
Вполне возможно предусмотреть как в политическом, так и в правовом отношении, чтобы международный механизм определял позитивные обязательства, налагаемые на государства в целях предоставления в распоряжение граждан эффективных процедур взыскания. Мы вновь можем сослаться на Конвенцию о международном взыскании алиментов на детей и других видов семейного содержания, принятую в рамках Гаагской конференции по международному частному праву 23 ноября 2007 г., ст. 34 которой устанавливает, что «Договаривающиеся Государства предусматривают во внутреннем праве эффективные меры по исполнению решений, предусмотренных данной Конвенцией; эти меры могут включать удержание заработной платы, наложение ареста на банковские счета и прочие источники дохода и т.д.». Таким образом, указанный международный акт способствует эффективной интеграции общих принципов.
2-2. Источник вдохновения для создания будущих инструментов
Определенные международные организации развивают инструменты «мягкого права» по типу Принципов (см. Гаагские принципы о выборе права в международных коммерческих контрактах, одобренные на Гаагской конференции по международному частному праву в ноябре 2012 г.) в целях провозглашения «примерных всеобщих» принципов (в данном случае принципа автономии воли сторон) на международном уровне. Глобальный кодекс принудительного исполнения мог бы стать подготовительным шагом на пути принятия международной конвенции и послужить источником вдохновения для разработки последующих актов, как национальных, так и международных. Опыт Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) демонстрирует, что принципы, стандартные законы и руководства по рациональной технологии пользуются преимуществами своей надежности и практической значимости в соответствующих сферах.