Госслужба на 100%. Как все устроено
Шрифт:
Мало кто знает, что «страшная и ужасная» Федеральная налоговая служба не имеет никакого отношения к размеру удерживаемых налогов. ФНС лишь исполняет то, что предписано законом. В буквальном смысле применяет арифметическое действие по формуле, которая ей предписана свыше, то есть законодательно.
Мало кто понимает, что налоги для физических лиц и малого бизнеса в России – одни из лучших в мире. Каждый из нас имеет возможность стать долларовым миллионером, платя минимальную ставку налогообложения: от 6 до 13 процентов. В Соединенных Штатах Америки, например, сверхбогатым считается любой гражданин с доходом от 240 тысяч долларов в год, и с него причитается около 40 процентов налогов со всех заработанных
Вернемся к обаятельным налоговикам. У Михаила Владимировича сильная команда. Александр Ашотович Аракелов – человек с цепким и пристальным взглядом, который может разложить на «юридические атомы» любую ситуацию. Лариса Катышева – руководитель пресс-службы, по совместительству блистательная телеведущая. Не каждая Опра Уинфри сможет так зажигательно рассказывать о буднях налоговой службы. Алексей Логвинович Оверчук – на первый взгляд похож на растерянного математика-гения, блестящему финансовому складу ума которого может позавидовать сам Уоррен Баффет. Меланхолично-спокойный Виталий Георгиевич Колесников, от которого не ускользнет ни одна запятая ни в одном постановлении. Всегда болеющая за дело Светлана Игоревна Федченко, иногда смущающая контрагентов своим слишком горячим отношением к делу.
За три года работы в рамках «Национальной предпринимательской инициативы» не было ни дня, ни часа, когда бы Федеральная налоговая служба отказалась урегулировать возникший вопрос, недоразумение, накладку. А ведь именно с ФНС как основным исполнителем по нашей дорожной карте нас связывали самые бурные дискуссии, споры, борьба.
Ответы приходят мгновенно, иногда даже глубоко за полночь. В здании ФНС на Неглинной есть внутренний атриум с фонтанами. Руководители высокого ранга – от начальников департаментов и выше – шутят, что, когда смолкают фонтаны (это случается в 18:00), они понимают, что наступило время для настоящей сосредоточенной работы.
Глава 2. Карьера: должностной рост на госслужбе
Главное отличие «работы на государство» от бизнес-карьеры – достаточно прозрачная и универсальная «матрица карьерного роста», охватывающая все государственные органы.
Переходя из «Билайна» в «МегаФон», руководитель должен изучить новую для себя матрицу должностей и званий, которая, возможно, на новом месте работы принципиально отличается от прежней. Переходя из Минфина в Минюст, человек хорошо понимает, какую ступень в общей иерархии госслужащих он занимал раньше и какую займет теперь.
В среднем бизнесе менеджером может называться рядовой сотрудник – менеджер по продажам, менеджер по логистике; в крупной западной корпорации у менеджера в подчинении зачастую находятся сотни людей. На государственной службе такие радикальные разночтения исключены.
«Табель о рангах»
В 1724 году император Петр Первый подписал закон о порядке государственной службы в Российской империи – знаменитую «Табель о рангах». Все военные, штатские и придворные чиновники были разделены на 14 «классов», «чинов». Чин полковника, например, соответствовал чину коллежского советника в гражданской службе и камергера – в придворной. Чин генерала – чину действительного тайного советника и обер-камергера.
Каждому классу полагались определенный «оклад жалованья» и формат обращения: «ваше благородие», «ваше высокопревосходительство» и т. п. В определенных случаях было необходимо иметь экипаж и одежду, соответствующие чину.
За требование почестей выше положенных по чину следовал штраф в размере двух месячных окладов, при этом половина штрафа выплачивалась
Для перехода в следующий чин требовалась известная выслуга лет. Нередко этим правилом злоупотребляли. «Матушка была еще мною брюхата, как уже я был записан в Семеновский полк сержантом, по милости майора гвардии князя В., близкого нашего родственника» – так в «Капитанской дочке» Александр Сергеевич Пушкин ссылается на распространенную практику, позволявшую юноше в момент совершеннолетия поступить на службу уже в офицерском чине.
Главным нововведением «Табели о рангах» стала возможность, начиная с определенного чина, получить личное, а затем и потомственное дворянство. Таким образом были открыты карьерные возможности для людей «низкого» происхождения, не принадлежавших к древним дворянским родам.
Отец главного героя повести Пушкина «Капитанская дочка» с негодованием перечитывал «Придворный календарь», скептически комментируя успехи бывших сослуживцев.
«Придворный календарь». С.-Петербург, 1854, издательство Императорской Академии Наук.
Не имея общего представления о «Табели о рангах», трудно понимать многие эпизоды классической русской литературы. Так, Хлестаков, главный герой «Ревизора» Николая Васильевича Гоголя, имел низший чин коллежского регистратора, в военной иерархии соответствовавший чину прапорщика. «Елистратишка» – так про себя называет его слуга Осип.
Однако «завравшись» в разговоре с чиновниками, Хлестаков говорит: «Мне даже на пакетах пишут: “ваше превосходительство”». Как отмечает Ю. М. Лотман [2] , именно в этот момент чиновники особенно пугаются. Ведь «ваше превосходительство» – это обращение к действительному статскому советнику, в частности обер-прокурору Сената. То есть именно ревизору, которому надлежит расследовать должностные преступления.
2
Лотман Ю. М. Беседы о русской культуре. СПб.: Азбука, 2014. С. 38.
Современная «табель о рангах»
В современной России количество «военных» и «гражданских» чинов различно. В армии, в соответствии с петровской традицией, 14 званий. В различных правоохранительных ведомствах – от 10 до 16 чинов. В федеральной государственной гражданской службе – 15 чинов.
Здесь и далее, говоря о «госслужбе» и «госслужащих», будем всегда иметь в виду государственную гражданскую службу и государственных гражданских служащих. Особенности работы в военных и правоохранительных организациях заслуживают отдельного рассказа, что выходит за рамки этой книги.
Современная «табель о рангах» регулируется указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
Начинается карьерная лестница с самого младшего чина: «секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го класса» и заканчивается высшим: «действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса». Полный перечень всех 15 чинов гражданской службы приведен в конце книги ( приложение 2, табл. 1 ).