Госслужба на 100%. Как все устроено
Шрифт:
Глава 3. Зарплата: сколько и как зарабатывают на госслужбе
Относительно заработка госслужащих в России существует три популярных мифа. Первый: чиновников в России чрезвычайно много. Второй: их официальные заработки то ли чрезвычайно малы, то ли, наоборот, непомерно велики. Третий: за редкими исключениями, чиновники непрерывно занимаются «распилами» и «откатами». Тем и живут.
Реальность такова, что количество госслужащих в России сопоставимо с их количеством в других развитых странах. При этом заработки чиновников в среднем ниже, чем заработки на сопоставимых должностях «в частном секторе», но разрыв уже не столь драматичен, как 10–15 лет назад. Кроме того, у чиновников существуют легальные формы дополнительного заработка в виде авторской, научной и преподавательской деятельности.
В этой главе
Количество и средний заработок чиновников в России
Посмотрим на количество и заработки госслужащих через призму объективных цифр, а не мифов о «колоссальном засилье чиновников».
В 2013 году численность госслужащих в России составила 1,455 миллиона человек, или 1,9 процента рабочей силы, отмечает информационное агентство РБК (www.rbc.ru) в своем обзоре [5] , основанном на данных Росстата (gks.ru). В том же году в скандинавских странах и Канаде госслужащих на душу населения приходилось примерно в два-три раза больше, чем в России.
5
Обзор РБК «Сколько Россия тратит на чиновников и силовиков». www.rbcdaily.ru/economy/562949992659696. Кроме процитированных нами, в обзоре интересны сведения в разрезе регионов.
В Германии, США, Японии, Испании, Израиле численность чиновников примерно такая же, как в России, и составляет 100–110 человек на 10 тысяч граждан, или около двух процентов всей рабочей силы. Меньше всего чиновников на 10 тысяч граждан в Индии (29 чиновников) и Китае (72 чиновника), что, очевидно, объясняется численностью народонаселения этих стран.
Средняя заработная плата госслужащих в 2003 году составляла около 8 тысяч рублей в месяц, что было в несколько раз меньше, чем получали на аналогичных должностях в коммерческих структурах. Однако в 2013 году она уже достигла 39,1 тысячи рублей, что было на 31 процент больше среднего заработка россиян (29,8 тысячи рублей). Для сравнения: среднемесячная зарплата чиновников всех уровней в США в 2013 году составила 4 тысячи долларов – на три процента ниже средней зарплаты по экономике.
Два графика, приведенных ниже, показывают, как за прошедшее десятилетие изменились средние доходы чиновников и их численность.
Как менялись численность, фонд оплаты труда и средняя зарплата госслужащих всех уровней
Источник: расчеты РБК на основе данных Росстата и Федерального казначейства
Как изменились зарплаты и минимальный размер оплаты труда за 12 лет
Источник: Росстат
В целом большинство госслужащих могут рассчитывать на меньшую, чем на сопоставимых должностях в бизнес-организациях, но достаточно конкурентоспособную оплату труда.
Удивительно малым количеством чиновников управлялась Российская империя, которая на начало XX века значительно превышала современную Россию и по территории, и по численности населения. Интересный исторический факт: в первые годы после создания знаменитого Третьего отделения Его Императорского Величества собственной канцелярии штат центрального аппарата составлял всего 16 человек, и это притом что Третье отделение занималось не только политическим сыском и контрразведкой, но и, например, социальным обеспечением вдов военнослужащих и имело множество других подобных обязанностей.
На 1800 год в Российской империи было около четырех чиновников на 10 000 человек; на 1900 год – около 30. Сравните это с современными данными по России и другим странам, приведенными несколькими абзацами выше. Такую компактность госаппарата отчасти можно объяснить высокоразвитым самоуправлением – крестьянским, дворянским, купеческим и т. д., которое брало на себя многие функции, в наше время исполняемые государством [6] .
6
Эти и другие интересные подробности по структуре государственного аппарата Российской империи можно найти в кн.: Грибовский В. М. Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву). Одесса: тип. «Техник», 1912. Электронный текст: http://constitution.garant.ru/science-work/pre-revolutionar/5167422.
Иерархия госорганов как мест работы
Традиционно выделяют три уровня госуправления: федеральный, региональный и муниципальный.
Вершина федеральной карьеры для госслужащего – работа в ключевых центрах принятия решений, управления страной. Это Администрация Президента и Правительство РФ.
Большое количество интересной работы могут предложить федеральные органы исполнительной власти, или, как часто говорят госслужащие, ФОИВы. Во-первых, это министерства (например, Министерство финансов, Министерство экономического развития); во-вторых, подчиненные министерствам агентства и службы (например, Федеральная налоговая служба, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом). Список таких федеральных органов приведен в приложении 2, табл. 3 .
Кстати, не следует думать, что работа в министерстве всегда более престижна, чем работа в службе или агентстве, только потому, что службы и агентства подчинены министерствам. Формальное место ведомства в государственной иерархии и его реальный вес и значение могут не совпадать.
Кроме органов исполнительной власти не следует забывать о федеральной законодательной и судебной власти – аппарате Государственной думы, Верховного суда, Конституционного суда и т. д.
Региональная власть – это структуры управления «субъектами Федерации», которых в России 85: областями, национальными республиками, краями, административными округами. В различных регионах региональные органы власти могут быть по-разному структурированы и иметь разные названия. Но общая логика такова: есть центральные органы управления («аппарат президента республики», «правительство области») и есть функциональные подразделения, которые отвечают за конкретные области госрегулирования («министерство экономического развития региона», «агентство по делам печати и массовых коммуникаций республики»).
Кроме того, если планируется работать на госслужбе не в Москве, стоит рассмотреть работу в региональных подразделениях федеральных органов власти, например в региональном подразделении Федеральной налоговой службы, Росреестра и т. п.
Третий уровень управления – муниципальный. Это руководство городов, городских округов, поселений и т. п. Муниципалитетов в России около 23 тысяч. Организация, где строится муниципальная карьера, может называться «мэрия такого-то города», «администрация такого-то района такой-то области» и т. п.
Выбирая место приложения усилий, важно ориентироваться не на абстрактную «престижность» или «федеральность» госоргана, а на то, какие задачи планируется в нем решать и какое место в жизни и карьере занимает этот этап.
Чем выше, «федеральнее», тем над более глобальными процессами, регулирующими жизнь самой большой страны мира, выдастся возможность поработать. Однако тем меньше будет ощущение личного результата, собственного влияния на процесс. Работа каждого конкретного госслужащего в таких структурах – лишь малозаметный кирпичик в огромном здании.
Чем ближе работа, как говорится, «к земле», особенно на региональном и муниципальном уровне, тем легче будет увидеть конкретный результат, реализованный «от и до». Соответственно, чиновник с таким конкретным и осязаемым опытом может достичь большего и на федеральном уровне.
Власть в Российской Федерации
Схема исполнительных органов государственной власти Архангельской области