Госслужба на 100%. Как все устроено
Шрифт:
Вопреки широко распространенному заблуждению недвижимостью владеть можно. То есть дачу на море в Италии, переходя на госслужбу, можно не продавать и продолжать спокойно ею пользоваться, естественно, задекларировав в числе прочего имущества.
«Дожу [то есть официальному главе государства] Венеции не позволяли вести собственную корреспонденцию. В 1275 году дожу запретили иметь земельную собственность вне Венеции; сыновьям его не разрешалось жениться на иностранках без согласия на то Совета. Жене дожа нельзя было заключать контракты, иметь долги или принимать подарки от купцов, которые те пытались поднести под видом образцов своей продукции. Ограничения эти закреплялись клятвой,
Как только дож умирал, на время междуцарствия Совет избирал троих магистратов, инквизиторов усопшего дожа. Они должны были устроить суд над покойником, оценить каждое совершенное им за жизнь деяние. Обо всех своих открытиях они обязаны были сообщить пяти другим магистратам – “корректорам”. Этим чиновникам предписывалось написать новую клятву для следующего дожа и, если понадобится, ужесточить ограничения, учитывая опыт его предшественника…» [7]
7
Мортон Г. От Милана до Рима: прогулки по Северной Италии. М.: Эксмо, 2010.
Выезд за границу
Ограничения в выезде за границу касаются в основном сотрудников силовых структур. В 2014 году, например, был подписан нормативный акт, запрещающий сотрудникам прокуратуры выезд в 173 страны. Это страны, у которых есть соглашение с США о выдаче граждан других государств. Аналогичные запреты действуют для всех или части сотрудников Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы исполнения наказаний и т. д. Запрет не тотальный и не абсолютный; при планировании карьеры в определенном ведомстве стоит изучить соответствующую политику.
Если госслужащий работает не в силовой структуре, но его должность предполагает доступ к государственной тайне, возможности выезда за границу также могут быть ограничены, причем иногда только на время работы, а в некоторых случаях – до десяти лет после ее завершения.
Интересно, что в Российской империи общего запрета на выезд госслужащих за границу не было, но каждая конкретная поездка требовала письменного разрешения непосредственного начальника. В наше время такое разрешение тоже нужно получать.
Декларирование имущества и доходов
Значительное количество государственных и муниципальных должностей предполагает декларирование доходов и имущества, причем не только самого чиновника, но также супруги и несовершеннолетних детей.
В одних случаях эти декларации публикуются в открытом доступе, в других лишь направляются в кадровую службу «родного» ведомства, иногда также в Управление по противодействию коррупции Администрации президента.
В последние годы в число руководителей, обязанных сдавать такие декларации, включили топ-менеджмент крупных корпораций с госучастием: Газпром, Роснефть, Аэрофлот и других, всего чуть более 60 компаний. В этом случае декларации обычно не публикуются в открытом доступе.
Чиновники должны декларировать не только свои доходы, но и расходы. Если чиновник, его супруга или несовершеннолетний ребенок приобрели недвижимость, автомобиль, ценные бумаги, превышающие доход чиновника за последние три года, необходимо задекларировать эти расходы и источник средств. Это установлено федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [8] .
Полезная
8
http://www.rg.ru/2012/12/04/rashody-site-dok.html
Сергей Борисович Иванов, глава Администрации Президента России, в одном из интервью упомянул, что результатом проверки 130 тысяч деклараций в 2014 году стало увольнение более 200 госслужащих, в том числе высокопоставленных.
Коррупция и «конфликт интересов»
При планировании карьеры на госслужбе стоит весьма внимательно изучить Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Важно, что под коррупцией понимается не только дача или получение денежной взятки, но и другие формы получения выгоды, в том числе «услуг имущественного характера». То есть сравнительно невинная с виду услуга чиновнику, например помощь в подборе материалов для его кандидатской диссертации, может быть расценена как проявление коррупции.
Кроме того, госслужащий должен предупреждать возникновение конфликта интересов. Конфликт интересов согласно закону – это ситуация, в которой личная заинтересованность госслужащего влияет или может повлиять на исполнение им служебных обязанностей, в том числе к ущербу граждан, общества и государства. Например, это случай, когда госслужащий является членом конкурсной комиссии, а в одной из компаний, претендующих на участие в закупке, его жена является коммерческим директором.
Закон в таких случаях требует от чиновника письменно уведомить своего руководителя о наличии конфликта интересов. Если этого не сделать, чиновник может быть уволен. Далее принимаются решения по устранению конфликта интересов: скажем, в приведенном примере чиновник может быть исключен из конкурсной комиссии на время проведения конкретного тендера.
Многие госорганы разработали и опубликовали на своих сайтах достаточно подробные памятки по типичным ситуациям конфликта интересов. Для общего представления можно набрать в «Яндексе» «Памятка: обзор типовых ситуаций конфликта интересов»; при планировании карьеры в конкретном госоргане следует ознакомиться с существующими в нем методическими документами на эту тему.
Елена Михайловна Еремина, директор департамента потребительского рынка администрации Тюмени:
«Посетителей я предупреждаю, что ведется видеозапись. Камера установлена на рабочем столе. И еще: прием ведется в присутствии помощника, всегда».
Кроме того, закон о противодействии коррупции запрещает чиновнику:
• принимать ценные подарки. Если подарок вручен в рамках официальных протокольных отношений, он передается чиновником в госорган, где чиновник работает;
• использовать в неслужебных целях информацию и материальные ресурсы, например служебный автомобиль и т. п.;
• получать гонорары за публикации и выступления в качестве должностного лица. Обратите внимание, что здесь возникает достаточно тонкая грань с разрешенной чиновникам оплачиваемой преподавательской и авторской деятельностью. Например, глава регионального управления Федеральной налоговой службы может в нерабочее время прочитать за гонорар лекцию по юридическим или налоговым вопросам. Но вот именно в качестве главы региональной налоговой службы на конференции «Инвестиционная привлекательность региона» он может выступить только бесплатно;