Государственное системное управление

Телемтаев Марат Махметович

Главная особенность применения метода системной философии государственного управления – государственное системное управление формируется на доказательной основе. Это методология доказательного построения теоретических и практических проектов государственного системного управления, что позволяет разрешить системную проблему целостности государственной службы как важнейшего механизма государственного управления.

На взгляд автора, в создании целостности системы государственной службы играют роль три основных фактора воздействия:

1. Политико-идеологический.

Заключается в формировании целостной государственной идеологии, а также политик, программ и проектов ее осуществления в среде государственных служащих, государственных органов и уровней государственной службы.

2. Организационно-административный. Заключается в формировании целостной системы организации деятельности государственных служащих, а также соответствующих административных механизмов ее реализации в среде государственных служащих, государственных органов и уровней государственной службы.

3. Профессионально-технологический. Заключается в формировании целостной системы профессиональной деятельности государственных служащих, а также соответствующих системных механизмов ее реализации в среде государственных служащих, государственных органов и уровней государственной службы.

Эти факторы представляют собой единую систему, в которой ключевой подсистемой является профессионально-технологической целостность. Она оказывает ключевое влияние на политико-идеологический и организационно-административный виды целостности и на целостность всей государственной службы. Собственно вопросы политико-идеологической и организационно-административной видов целостности по этой причине здесь не рассматриваются.

Профессионально-технологическая целостность, по мнению автора, должна обеспечиваться системностью и высокими технологиями формирования и реализации государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Известно, что во многих случаях в государственном управлении формируются системы и технологии управления вчерашнего дня. В то же время, как системность, так и технологии государственного управления должны быть опережающими.

Системность и высокие технологии опережающего государственного управления будут способствовать целостности государственной службы как механизма государственного управления. В этом случае механизм государственного управления будет содержать единые принципы, правила и операции формирования и осуществления государственных управленческих решений (проектов, программ, политик) каждым государственным служащим, каждым органом и каждым уровнем государственной службы.

С помощью метода системной философии государственного управления можно разработать и использовать в управленческой деятельности государственной службы систему методик применения: Принципа и Закона системности государственного управления; Принципов и Закона развития систем и технологий государственного управления; Закона технологизации государственного управления; комплекса моделей системного формирования, принятия и реализации государственных решений, проектов, программ, политик (всего около 60-ти базовых методик).

Внедрение метода системной технологии приведет к построению и использованию опережающих системных технологий и высокотехнологичных систем государственной управленческой деятельности каждого государственного служащего, каждого государственного органа и каждого уровня государственной службы в виде целостной системы методик формирования и осуществления государственных управленческих решений (проектов, программ, политик).

В результате будет решена системная проблема обеспечения профессионально-технологической целостности государственной службы.

Литература

1. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. – М.: Юридическая литература, 1997. – 400 с.

2. Берг А. И. Введение. В сб.: «Вопросы кибернетики», ВК-72 /Под ред. Р.М. Суслова и А.П. Реутова. – М.: Научный Совет АН СССР «Кибернетика», 1980. – С.3.

3. Богданов А. А. Всеобщая организационная наука (тектология). В 2-х т. – М.: Экономика, 1989, т.1 – 304 с., т.2 – 351 с.

4. Большие системы и управление/Под ред. В. И. Чернецкого. Л.: ЛВВИКА им. А. Ф. Можайского, 1969. – 206 с.

5. Вернадский В. И. О науке. – Дубна: Феникс, 1977. – 576 с.

6. Винер Н. Кибернетика или управление и связь в животном и машине (второе издание). М., Наука, 1983. – 341 с.

7. Волкова В. М., Денисов А. А. Основы теории систем и системного анализа. СПб., 1997. – 510 с.

8. Государственная служба. Тенденция развития. Зарубежный опыт. – М.: РАГС, 1996.

9. Дауранов И. Н. Организация государственного управления. – Алматы, 1997.

10. Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов на Дону: ИЦ «Март», 2000. – 448 с.

11. Конторов Д. С. Физические основы принятия решения и управления сложными системами. В сб. «Вопросы кибернетики», ВК-113 /Под ред. А. П. Реутова, Р. М. Суслова. – М.: Научный Совет АН СССР «Кибернетика», 1986. – С. 29 – 51.

12. Опарин А. И. О сущности жизни. Вопросы философии, 1979, №4.

13. Пикулькин А. В. Система государственного управления. Учебник для вузов, 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – 399 с.

14. Повестка дня на ХХI век// Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 1992. Том. 1. – Нью-Йорк, 1993.

15. Спицнадель В. Н. Основы системного анализа. СПб, Изд. дом «Бизнес-пресса», 2000. – 326 с.