Государственное системное управление
Шрифт:
? Важность вопросов создания механизма использования ИНСО в национальном производстве в данном разделе показана на примере инновационной деятельности. На этом примере наиболее выпукло проявляются проблемы, связанные с использованием ИНСО в общественном производстве в целом, так как инновации создаются преимущественно на основе ИНСО. Образно говоря, ИНСО является своего рода «информационным сырьем» для создания инноваций. В свою очередь, создание и использование инноваций является одной из насущных проблем развития национального производства. Но в то же время не определен механизм использования ИНСО как собственности в инновационной деятельности.
Так, педагогические работники имеют право на защиту наравне с другими видами собственности своей интеллектуальной собственности – научных, методических трудов, программных продуктов, образовательных и информационных технологий и др. Но на практике никак не определено, каков механизм учета вклада ИНСО, созданной педагогами, в экономические
По этим причинам с позиций государственного инновационного управления большое значение имеют две основные проблемы:
1) упорядочение механизма учета прав на объекты ИНСО и их стоимости (в т.ч. – прав производителей и первичных владельцев ИНСО);
2) упорядочение использования ИНСО для производства инноваций.
? Обратимся к первой проблеме. Неоспоримо, конечно, что основным создателем и обладателем прав на объекты национального интеллектуального потенциала является средний класс. Можно сказать, что государство и представители крупного капитала сосредоточили в своих руках основной финансовый и материальный капитал нации. В свою очередь, представители среднего класса сосредоточили в себе ДНИФ-капитал нации, регистрируемый под общим названием «интеллектуальная собственность» (ИНСО). Также очевидно, что рыночная стоимость ИНСО не уступает стоимостям других видов капитала – финансового, недвижимости, других. Удивительно, но интеллектуальный капитал нации не учтен, его размеры и масштабы оборота в национальном производстве неизвестны, особенно в отношении продукции научной, педагогической, проектной, конструкторской, изобретательской деятельности. Преимущественно без учета интеллектуальной собственности проходит и движение собственности (купля-продажа, страхование, залог и т.д.). В результате средний класс (в особенности такие собственники ИНСО как преподаватели, научные работники, проектировщики и т.д.) оказывается в основном вне этих процессов.
В то же время уже очевидно, что решение проблем создания внутреннего рынка для собственников интеллектуального капитала нации – основа для создания отечественного малого и среднего бизнеса. Решение этих проблем позволит (пусть, возможно, не в решающей мере, но все же достаточно существенным образом) развить средний класс – основной собственник ИНСО, дать ему возможность сосредоточить в своих руках множество «средних, но достаточных состояний», что, как говорил Аристотель, является величайшим благом для государства.
Одним из методов разрешения рассматриваемой проблемы явится государственное регулирование учета прав собственников ИНСО и стоимости ИНСО. Необходимо, по всей видимости, наладить соответствующий бухгалтерский учет ИНСО и использование этих данных в процессах программирования, бюджетирования и отчетности о деятельности юридических лиц. Ведь всем известно, что научные работники, педагоги, проектировщики, другие представители среднего класса создают и используют в своей работе различные виды интеллектуальной собственности в виде технологий научного эксперимента, «ноу-хау», педагогических технологий, технологий журмастерства, товарных и сервисных марок, проектов, новых знаний, новых видов услуг и т.д. Все эти виды ИНСО – основа функционирования и развития материального, энергетического, информационного, образовательного, научного, других видов общественного производства. Причем ИНСО в использовании недвижимости, машин, транспорта, оборудования, энергетического и иного потенциала нации играет решающую роль. Без мысли, выраженной в виде соответствующего интеллектуального продукта, ни недвижимость, ни транспорт, ни машины и оборудование и, вообще, никакое имущество «не придет в движение» и не будет приносить прибыль. Без ИНСО не будет создана тенденция повышения эффективности общественного производства. ИНСО, образно говоря, – своего рода «двигатель и ускоритель» национального производства.
Все другие виды имущества учтены и их стоимость известна. В то же время большая часть интеллектуальной продукции не отражается в бухгалтерском учете, т.е. ИНСО, используемая в производстве, как правило, не оценена и не принимается в расчет при определении стоимости бизнеса. А ведь стандарты бухгалтерского учета позволяют учитывать интеллектуальную собственность как нематериальный актив. Она может быть оценена так же, как любой другой вид имущества, и служить объектом купли-продажи, уступки прав, залога и других операций с имуществом. Отсутствует соответствующий механизм, имеет место недостаточная информированность предпринимателей и владельцев ИНСО о ее фактической стоимости, о правилах и о возможностях вовлечения ИНСО в оборот. В результате отечественный интеллектуальный продукт, создаваемый ученым, художником, проектировщиком, педагогом, другими представителями среднего класса, становится легкой, практически бесплатной, добычей отечественного и иностранного предпринимателя, а также многочисленных международных и иностранных фондов и организаций.
Известно и такая повсеместная практика, когда в договора и трудовые соглашения, как правило, вводится пункт, в соответствии с которым все права на создаваемый интеллектуальный продукт переходят к заказчику или владельцу предприятия. А ведь известно, что ИНСО создается не только в рабочее время и не только за счет того объема трудовых затрат, который предусмотрен договорными трудовыми отношениями, напр., с педагогами, учеными и иными творческими работниками. Другими словами, владельцу бизнеса ИНСО, приносимая его работниками, достается только за ту зарплату, которую он им платит. И эта зарплата – совершенно незначительная, как правило, часть стоимости ИНСО (хотя, конечно, бывает и наоборот). С другой стороны, оценка бизнеса при использовании ИНСО в производстве, при приватизации, купле-продаже, залоге, страховании и при других операциях с собственностью не соответствует действительности в первую очередь по причине практического отсутствия бухучета ИНСО. По этой причине улучшение финансовых показателей предприятия (и, в целом, национального производства), производимое за счет ИНСО, не дает оснований для получения соответствующего дохода владельцами ИНСО.
Из изложенного следует, что для разрешения проблемы получения дохода обладателями прав на объекты ИНСО, в первую очередь, необходимо принять соответствующие меры государственного регулирования в отношении упорядочения оценки и бухгалтерского учета прав собственников ИНСО.
? Другая немаловажная проблема – необходимость упорядочения использования ИНСО в инновационной деятельности. Здесь нужна государственная и, в целом, национальная инновационная политика. В связи с выбранной направленностью работы будем говорить о государственной политике в этой сфере, связанной с проблемой использования прав обладателей ИНСО. Хотя, конечно, субъектами инновационной политики являются представители среднего класса, крупный капитал, фирмы, семьи, отдельные граждане, рынок ресурсов, рынок ценных бумаг, неправительственные организации и т.д. И их участие в инновационных процессах не всегда связано с использованием прав на объекты ИНСО. С другой стороны, то, что будет сказано об инновационной политике государства с данных позиций, в большой степени относится ко всем субъектам инновационной деятельности.
Для реализации государственной инновационной политики необходимы инновационные проекты в виде комплекса документов, направленных на создание определенной инновации для определенного производства и разрабатываемых в соответствии с национальными стандартами. Комплекс инновационных проектов и систем управления инновационными проектами, направленных на создание комплекса взаимосвязанных инноваций в определенной сфере, регионе или отрасли общественного производства, должен быть объединен в соответствующую государственную инновационную программу. В свою очередь, такие программы должны быть объединены в рамках инновационной политики государства, придающей целостность процессам создания и использования инноваций. Инновационная политика государства должна включать в себя вопросы управления этими проектами и программами, в том числе и вопросы создания и упорядочения инновационной инфраструктуры в виде бизнес-инкубаторов, наукоградов и т.п. В то же время процедуры поиска и использования ИНСО для технологий производства инноваций пока еще не упорядочены в должной мере. Для совершенствования этой деятельности необходимо упорядочить все объекты ИНСО. При этом каждый объект ИНСО должен быть представлен как собственность, имеющая рыночную стоимость. Тогда появится возможность рыночной реализации инновации с учетом стоимости использованного «информационного сырья, комплектующих изделий, полуфабрикатов» в виде ИНСО и носителей ИНСО.
Из изложенного мы приходим к выводу о том, что одна из основных задач инновационной политики государства заключается в создании условий для систематизации собственно объектов ИНСО, а также систематизации процедур их использования в инновационной деятельности. Можно сказать, что упорядочение объектов ИНСО, имеющих рыночную стоимость, поможет наладить отечественное потребление отечественных знаний, товаров и услуг, создать внутренний рынок ИНСО.
? Для упорядочения использования ИНСО в инновационной деятельности необходимо создание национального кадастра ИНСО как составной части комплекса кадастров национального потенциала (раздел 2.3). В виде кадастра ИНСО будет тогда учтен и оценен интеллектуальный потенциал нации, созданный ее средним классом. В то же время в национальный кадастр нет необходимости включать те ИНСО, которые не могут иметь рыночной стоимости, т.е. не могут приносить доход. Такой кадастр будет сопровождать все стадии жизненного цикла ИНСО, способной приносить доход – от момента ее создания до морального устаревания и вывода из оборота.