Государственное системное управление
Шрифт:
согласно принципу экологичности системного управления:
«воздействие производственных, технологических, социальных, природных и других систем друг на друга, появляющееся в результате реализации соответствий «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления», должно приводить к устойчивому прогрессивному развитию каждого вида этих систем и их совокупностей.
При этом должны учитываться ограничения в смысле общей модели идеи «рачительное государство»;
согласно принципу согласованного развития системного управления:
«развитие соответствий «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления» и видов элементов, процессов,
Развитие идеи государственной системы управления должно основываться на согласованном управлении, в смысле общей модели идеи «рачительное государство», проектом идеи государственной системы управления и связанными с ним проектами идей внешней и внутренней сред».
В данном разделе, также как и предыдущих разделах, на основе такой методологии, как метод системной философии, мы построили общий регламент применения метода системной философии. Используя компоненты этого регламента можно строить конкретные методики следования государственной идее, на примере идеи «Рачительное государство», при разработке и осуществлении проекта конкретной государственной системы управления.
3. 8. Государственное инновационное управление
(общие положения, инновации и целостность развития, интеллектуальная собственность среднего класса и инновации, инновации и опережающее образование, государственное инновационное управление – метод системной философии)
? Общие положения. Реализовать инновационный путь развития комплексного потенциала нации можно придавая инновационный характер как каждому из проектов развития ПИ-, ДНИФ– и ПВ-потенциалов нации так и суперпроекту развития комплексного потенциала нации в целом. Так как потенциалы систем-субъектов управления развитием нации являются частью комплексного национального потенциала, то и их деятельность и развитие должны быть инновационными. Следовательно, национальное инновационное управление должно быть одной из составляющих инновационного развития комплексного потенциала нации. Системы-субъекты национального управления должны осуществлять инновационное управление, используя управленческие инновации. Только в этом случае управление развитием нации может стать опережающим и способствовать инновационному развитию национального комплексного потенциала и каждой его составляющей. В особенности государство как важнейшая система-субъект управления национальным потенциалом и его развитием должно осуществлять инновационное управление – государственное инновационное управление.
Метод системной философии является инновацией, позволяющей формировать и развивать свойства целостности государственного управления, т.е. может рассматриваться как управленческая инновация. С другой стороны метод системной философии позволяет реализовать системную технологию внедрения инноваций в государственное управление, т.е. может рассматриваться как основа системной методологии и методик внедрения инноваций. Таким образом, метод системной философии направлен на осуществление государственного инновационного управления в целостной государственной системе управления. Другими словами, чтобы государственное управление было инновационным, в него постоянно должны вноситься инновации. Чтобы не нарушать целостность государственной системы-субъекта управления и целостность управляемого национального потенциала – системы-объекта управления, а также целостность систем-результатов системы государственного управления, надо чтобы метод внесения инноваций был системным. В качестве такого метода, обеспечивающего целостность развития при внедрении инноваций, в данном разделе применяется метод системной философии.
Одним из ключевых компонентов инновационной политики являются государственные политики, программы, проекты и решения, направленные на развитие малого инновационного бизнеса. Такие проекты (политики, программы, решения) активно способствуют развитию потенциала среднего класса. Управление развитием комплексного потенциала среднего класса рассматривается в данном разделе в единстве с управлением развитием его инновационного потенциала.
Другим ключевым компонентом инновационной политики является внедрение инноваций с целью создания опережающего инновационного образования работников систем-субъектов национального управления. В данном разделе рассмотрены вопросы метода системной философии опережающего образования на примере образования государственных служащих.
Далее предложен регламент государственного инновационного управления, разработанный на основе метода системной философии управления. Компоненты данного системного регламента являются основой методик построения целостного государственного инновационного управления в государственных и иных системах управления.
? Рассмотрим инновационную триаду — триаду «система-субъект, система-объект, система-результат» инновационной деятельности. Процесс возникновения инновационной триады деятельности исследуем в том же порядке, как и при рассмотрении общего процесса возникновения и разрешения проблем.
Положим, что существует некоторая универсальная среда национального потенциала N. В среде N постоянно возникают, удовлетворяются, отмирают различные проблемы, задачи и цели выживания, сохранения и развития комплексного потенциала нации и его частей – проблемы (задачи, цели) национального потенциала. Надо заметить, что проблемы национального потенциала, как правило, существуют всегда и время от времени они актуализируются, если результаты национальной производственной деятельности перестают удовлетворять среду N. Проблема развития национального потенциала в данном случае сводится к проблеме развития национального производства, которая заключается в том, что «производство по-прежнему» не соответствует потребностям выживания, сохранения и развития национального потенциала. Для развития национального потенциала нужно духовное, нравственное, образовательное, информационное, материальное и другие «производства по-новому». Для разрешения проблем развития национального производства нужны инновации – инновационные знания, товары, услуги, а для их производства нужны целенаправленные решения, проекты, программы, политики, носящие инновационный характер.
Итак, в общем, случае, если в среде N возникает проблема развития национального производства, то в связи с этим формируется система инновационных целей, достижение которых позволяет разрешить проблему. Для достижения каждой из этих целей необходимы определенные новые (обновленные) изделия, продукты, результаты – инновации в виде новых знаний, товаров, услуг. В соответствии с этой необходимостью среда N выделяет некоторый производственный объект для изготовления инновационного изделия (продукта); при этом считается, что результат деятельности данного объекта обеспечит достижение определенной инновационной цели. Для управления функционированием и для управления развитием производственного объекта среда N выделяет некоторый субъект инновационного управления, ответственный за функционирование данного объекта и за соответствие практического результата деятельности объекта желаемому для среды N результату. Среда N, теперь уже «внешняя среда» по отношению к инновационной триаде «объект-субъект-результат», представляет себе эту триаду на основе одной модели общей системы, предназначенной для получения желаемой инновации. С другой стороны, у самих трех компонент инновационной триады имеется общий системообразующий фактор – цель получения инновации, которая нужна среде N. Необходимость «совместной» деятельности внешней среды и инновационной триады по производству инновации приводит к необходимости действовать на основе некоторой одной общей модели системы.
Можно утверждать, что инновация в виде нового знания, товара, услуги (работы) – конечный результат деятельности инновационной триады, используемый для развития определенной части национального производства и способствующий опережающему развитию национального производства в целом или вида национального производства. Виды национального производства в предыдущих разделах уже рассматривались: это образовательное, научное, промышленное, энергетическое, сельскохозяйственное и иные производства.