Государственные и муниципальные финансы: конспект лекций
Шрифт:
Экспертиза – компетентное исследование каких-либо вопросов, требующее специальных знаний и представления мотивированного заключения.
Полномочия органов муниципального финансового контроля при проведении контрольных мероприятий
В соответствии с целями и основными задачами муниципального финансового контроля субъекты муниципального финансового контроля в пределах своей компетенции имеют следующие полномочия:
1) проверять учредительные, регистрационные, плановые, отчетные, бухгалтерские и другие документы в целях установления законности и правильности произведенных операций;
2) проверять фактическое соответствие совершенных операций данным первичных документов, в том числе по фактам получения и выдачи указанных в них денежных средств и материальных ценностей, фактически выполненных работ (оказанных услуг);
3) проводить полные и частичные инвентаризации денежных и товарно-материальных ценностей, опечатывать
4) проводить встречные проверки поступления и расходования средств бюджета города, доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, сличения имеющихся в ревизуемой организации записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными, находящимися в тех организациях, от которых получены или которым выданы денежные средства, материальные ценности и документы;
5) организовывать процедуру фактического контроля над наличием и движением материальных ценностей и денежных средств, правильностью формирования затрат, полнотой оприходования продукции, достоверностью объемов выполненных работ и оказанных услуг, обеспечением сохранности денежных средств и материальных ценностей путем проведения инвентаризаций, обследований, контрольных запусков сырья и материалов в производство, контрольных анализов сырья, материалов и готовой продукции, контрольных обмеров выполненных работ, экспертиз;
6) привлекать в установленном порядке в случае необходимости в проведении контрольных мероприятий специалистов других организаций;
7) проверять достоверность отражения произведенных операций в бухгалтерском учете и отчетности, в том числе соблюдение установленного порядка ведения учета, сопоставление записей в регистрах бухгалтерского учета с данными первичных документов, сопоставление показателей отчетности с данными бухгалтерского учета, проверять первичные документы;
8) проверять использование и сохранность бюджетных средств, доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
9) получать письменные объяснения должностных лиц и необходимые справки, копии документов по вопросам, возникающим при проведении контрольных мероприятий;
10) в целях получения полной и достоверной информации, необходимой для осуществления финансового контроля над целевым, рациональным и эффективным использованием выделенных бюджетных средств, получать от ревизуемых (проверяемых) организаций материалы на бумажных носителях (копии документов), а также доступ к соответствующим программам для ЭВМ, посредством которых указанными субъектами осуществляется ведение бухгалтерского и налогового учета в электронном виде, в том числе к создаваемым в процессе использования указанных программ базам данных;
11) получать от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами города;
12) проверять в необходимых случаях организацию и состояние внутреннего (ведомственного) контроля;
13) осуществлять контроль над выполнением указаний и решений, принятых по результатам ревизий (проверок), сообщать вышестоящим органам управления о непринятии мер по устранению недостатков и нарушений, выявленных ревизиями (проверками);
14) в установленном порядке вносить предложения о совершенствовании системы финансового контроля, пересмотре действующих положений и правил в части использования и обеспечения сохранности денежных и материальных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности города;
15) определять исходя из программы контрольного мероприятия необходимость и возможность применения тех или иных контрольных действий, приемов и способов получения информации, аналитических процедур, объема выборки данных из проверяемой совокупности;
16) направлять в соответствии с порядком, установленным настоящим решением, материалы проверок в правоохранительные органы.
При организации и проведении контрольных мероприятий, оформлении и реализации их результатов работники органов муниципального финансового контроля обязаны руководствоваться законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления.
Обязанности руководителей проверяемых организаций
Руководитель проверяемой организации обязан создавать надлежащие условия для проведения проверяющими контрольных мероприятий – предоставить необходимое помещение, оргтехнику, услуги связи, канцелярские принадлежности, обеспечить машинописными услугами.
По требованию руководителя группы проверяющих (проверяющего) при выявлении фактов злоупотребления должностными лицами своими полномочиями или порчи имущества руководитель проверяемой организации в соответствии с действующим законодательством РФ обязан организовать проведение инвентаризации денежных средств и материальных ценностей.
В случае отказа работниками проверяемой организации представить необходимые документы либо возникновения иных препятствий, не позволяющих проводить контрольные мероприятия, руководитель группы проверяющих (проверяющий), а в необходимых случаях – руководитель контролирующего органа сообщают об этих фактах в орган, по поручению которого проводится контрольное
Устранение нарушений, выявленных контрольными мероприятиями
Отчет об устранении нарушений и недостатков, выявленных в ходе ревизии (проверки), предоставляется в орган либо должностному лицу, осуществлявшему проверку, в течение календарного месяца со дня подписания акта (отчета) контрольного мероприятия.
Предписание по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе ревизии (проверки), подлежит обязательному исполнению руководителями проверенных организаций в полном объеме и в установленные сроки.
Отчет об устранении нарушений и недостатков, выявленных в ходе ревизии (проверки), представляется в орган муниципального финансового контроля в течение календарного месяца со дня подписания акта (отчета) контрольного мероприятия.
Меры, применяемые при нарушении бюджетного законодательства
Нарушения бюджетного законодательства при формировании, исполнении бюджета города, подготовке финансовой отчетности влекут применение мер, предусмотренных бюджетным законодательством.
Подготовка материалов для применения мер принуждения и привлечения руководителей к предусмотренным законодательством видам ответственности осуществляется органами или должностными лицами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль и установившими нарушения бюджетного законодательства.
Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства руководителем финансового органа, исполняющего бюджет
Нарушения бюджетного законодательства при исполнении бюджета города влекут применение таких мер, как:
1) списание в бесспорном порядке средств бюджета города, используемых не по целевому назначению;
2) списание в бесспорном порядке средств бюджета города, подлежащих возврату, срок возврата которых в бюджет города истек;
3) списание в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование средствами бюджета города, предоставленными на возмездной основе, срок уплаты которых наступил;
4) взыскание в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств бюджета города, предоставленных на возвратной основе, несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование средствами бюджета города, предоставленными на возмездной основе;
5) взыскание в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению в бюджет города (за исключением случаев, возникающих в соответствии с налоговым законодательством РФ), и средств бюджета города, подлежащих зачислению на счета получателей средств бюджета города;
6) блокировка расходов бюджета;
7) вынесение предупреждения руководителям структурных подразделений администрации города и получателям средств бюджета города о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
За нецелевое использование бюджетных средств и иные нарушения бюджетного законодательства руководители (должностные лица) главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города привлекаются к дисциплинарной, материальной ответственности в соответствии с действующим законодательством РФ.
Подготовка материалов для привлечения руководителей к указанным в настоящем подпункте видам ответственности осуществляется органами муниципального контроля, установившими нарушения бюджетного законодательства.
Порядок применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства руководителем финансового органа, исполняющего бюджет
Применение вышеуказанных мер осуществляется на основании приказа руководителя органа, исполняющего бюджет города, – председателя комитета по финансам администрации города или его заместителя (в соответствии с их полномочиями).
Приказ издается на основании:
1) представления, подписанного должностным лицом органа муниципального финансового контроля, или заключения должностного лица комитета по финансам администрации, уполномоченного совершать указанные действия;
2) заключения должностного лица комитета по финансам администрации города об истечении срока возврата средств бюджета города, процентов (платы) за пользование средствами бюджета города;
3) акта проверки (ревизии) получателя средств бюджета города.
Представление (заключение) оформляется в течение двух месяцев после подписания акта проверки (ревизии) органом муниципального финансового контроля, установившим нарушения бюджетного законодательства.
Приказ издается в течение десяти дней с момента подписания заключения должностного лица комитета по финансам администрации города или поступления в комитет по финансам администрации города от органа муниципального финансового контроля представления и акта проверки (ревизии).
Блокировка расходов бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования средств бюджета города, по главным распорядителям, распорядителям либо получателям средств бюджета города, финансирование которых осуществляется через лицевые счета, открытые в комитете по финансам администрации города, производится путем уменьшения лимитов бюджетных обязательств текущего года.