Государственные и муниципальные финансы: конспект лекций
Шрифт:
Продолжение табл. 10
Своеобразие в доходной части бюджета Союзного государства состоит в отсутствии налоговых поступлений. Вероятно, большую наполняемость Союзного бюджета обеспечат доходы от процентов по размещению бюджетных средств, трансфертов из федеральных бюджетов самих государств.
Пополнение
Роспись составляется Постоянным комитетом по согласованию с Министерством финансов РФ и Министерством финансов Республики Беларусь в пределах средств бюджета Союзного государства и утверждается Государственным секретарем Союзного государства.
Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета Союзного государства в части, исполняемой на территории РФ и Республики Беларусь, направляется Министерству финансов РФ (в российских рублях) и Министерству финансов Республики Беларусь (в белорусских и российских рублях).
Порядок подготовки, согласования и внесения изменений в роспись доходов и расходов бюджета Союзного государства согласовывается с национальными Министерствами финансов и утверждается Постоянным комитетом. Контроль над исполнением бюджета осуществляет Совет министров Союзного государства. Этот орган следит за целевым использованием бюджетных средств.
ЛЕКЦИЯ № 8. Государственный контроль в России
Датой создания государственного финансового контроля в России принято считать 1656 г. В целях повышения эффективности финансового управления под кураторством царской Думы был учрежден Счетный приказ. Данное ведомство курировало ведение доходов и расходов государства.
Счетный Приказ считал государственные финансы по книгам других центральных Приказов и земельных учреждений, обращался к ним с запросами по исполнению ассигновок, данных по должностным лицам, послам, полковым воеводам, вызывал к отчету из городов земских целовальников с их приходно-расходными книгами.
При Петре I высшим финансовым учреждением России стал Сенат, были образованы Коллегии, заменившие управленческие функции ранее действовавших Приказов.
Позже контрольным учреждением России стала Ревизион-кол-легия. Она заведовала счетами всех государственных доходов и расходов, а также разоблачала злоупотребления по части собирания доходов и использования расходов. При Екатерине I финансовым учреждением стал Верховный тайный совет, а контрольные функции сохранились за Сенатом и Ревизион-коллегией.
В эпоху Екатерины II произошло объединение Ревизион-коллегии и Камер-коллегии в составе губернских казенных палат. В результате реформирования государственного устройства контроль в провинциях России децентрализовался.
Министерство финансов было учреждено 8 сентября 1802 г. В составе министерства действовал Департамент государственного казначейства, который делился на распорядительную и счетную части. Александр I в 1810 г. учредил Главное управление ревизии государственных счетов.
Николай I учредил особый политический контроль, отличный от государственного.
Александр III принял новый закон о государственном контроле. В период революции ВЦИК утвердил Положение о рабочем контроле. Возрождение контроля в государстве пришлось на 1994–1995 гг. благодаря образованию Контрольно-счетной палаты в Москве и Счетной палаты РФ.
В современных условиях Государственная дума Федерального собрания РФ приняла Федеральный закон от 11.01.1995 г. (№ 4-ФЗ) «О Счетной палате Российской Федерации». Основная задача этого органа – экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов по проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в России.
Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным собранием РФ и подотчетным ему. В компетенцию Счетной палаты входит контроль над исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Счетная палата осуществляет контроль над исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.
Выводится несоответствие в исполнении по назначению бюджетных средств и по выделяемому объему. При проектировании федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов оценивается обоснованность доходов, расходов. После закрытия отработанного основного финансового плана проводится анализ расходов средств и рассчитывается их эффективность. Большое внимание уделяется контролю над использованием государственной собственности.
В процессе разработки проектов законодательных и нормативных актов, затрагивающих расходную часть бюджета, производится их финансовая экспертиза.
По результатам исполнения бюджета готовится отчет, который впоследствии будет представлен Совету Федерации и Государственной думе РФ.
Обобщенно можно представить следующие группы видов деятельности Счетной палаты:
1) контрольно-ревизионную. Осуществление данной функции происходит на основе контроля над исполнением бюджета уже в отчетном году. Аудиторы Счетной палаты проводят комплекс ревизий по статьям федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;
2) экспертно-аналитическую. Данная группа представлена проведением экспертиз по теме бюджетов и финансов России различных проектов (бюджета, законов, целевых федеральных программ, международных договоров). Сюда же относится анализ всех нарушений в системе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета. Результаты аналитики вносятся на рассмотрение в Совет Федерации и Государственную думу. Вместе с полученным отчетом могут быть представлены предложения по недопущению и исправлению недостатков;
3) информационную. В части финансовых взаимоотношений у органов государственной власти могут возникать вопросы. В обязанности Счетной палаты входит разрешение и этих вопросов.
На Счетную палату возложены контрольные полномочия. Все, что касается получения, перечисления, использования финансовых средств и собственности, находится под финансовым наблюдением Счетной палаты.
В соответствии с Федеральным законом от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ» Счетная палата может контролировать все государственные органы и учреждения в РФ, федеральные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации.
Счетная палата в процессе исполнения федерального бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.
Счетная палата ежеквартально по установленной форме представляет Федеральному собранию РФ оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал.