Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах
Шрифт:
Городские муниципалитеты представили 44% всех муниципальных расходов в 1996 г. Два самых больших муниципалитета – Вильнюс и Каунас, составляют приблизительно У4 всех муниципальных расходов, а шесть самых больших муниципалитетов расходуют примерно 40%.
Среди Балтийских стран подобно Литве только Эстония имеет два уровня правительства и состоит из Центрального Правительства и 255 муниципалитетов. Муниципалитеты в Эстонии имеют значительно более низкий средний размер населения, чем в Литве.
Латвия также на современном этапе находится в процессе преобразования вертикальной структуры правительства от трех к двум уровням, а также объединения местных
Региональный уровень (округ) находится между центральным правительством и муниципалитетами и рассматривается как территориальная административная единица. Данный уровень не имеет функции самоуправления и поэтому не является независимым. Промежуточный региональный уровень трактуется как часть Центрального Правительства. В целом в Литве 10 округов.
Единственный уровень местных органов власти в Литве – это 60 муниципалитетов. При этом они трактуются одинаково – не проводится различие между городскими и сельскими муниципалитетами; они все имеют одинаковое правовое регулирование обязательств. Каждый муниципалитет может быть разделен на меньшие объединения – варды (community-ward). Вард трактуется как структурная территориальная единица муниципальной администрации, функционирующей в некоторой части муниципальной территории. На данный момент варды есть не во всех муниципалитетах.
Национальный бюджет Литвы включает в себя государственный и муниципальные бюджеты. Сборы и обязательные платежи могут быть распределены только через национальный бюджет, государственный Фонд социального страхования, обязательный Фонд страхования здоровья, Фонд приватизации. Ассигнования через национальный бюджет Дорожного фонда начались как специальная программа с 1 января 2002 г.
Министерство финансов Литвы должно:
1) использовать распределенные ассигнования бюджета на одобренные программы, их реализацию;
2) составить и одобрить оценку расходов программ учреждения внутри пределов общих ассигнований, уполномоченных для этих программ, включая текущие расходы и капиталовложения;
3) организовать составление проекта и реализацию программ, финансируемых из государственного и муниципальных бюджетов;
4) осуществлять контроль за долгами, проводить анализ финансовых отчетов подчиненных учреждений;
5) гарантировать точность финансовых и статистических расчетов;
6) гарантировать эффективную реализацию программ и экономное использование распределенных ассигнований.
Классификация доходов и расходов государственного и муниципальных бюджетов должна быть однородна и установлена Министерством финансов Литвы.
Муниципалитеты могут внутри пределов заимствования, одобренных Правительством, и согласно процедуре, установленной Правительством, заключать:
1) долгосрочные внутренние или иностранные займы (со сроком платежа более одного года, подлежащие выплате в следующий бюджетный год) или предложить гарантии займов, используемых только для финансирования инвестиционных проектов;
2) краткосрочные внутренние или иностранные займы (с датой платежа в том же бюджетном годе) для покрытия временной нехватки дохода в течение бюджетного года, когда сумма оборотного капитала муниципального бюджета оказывается недостаточной.
Доход государственного бюджета должен включать в себя:
1) налоговые поступления;
2) доход, полученный от государственной собственности;
3) доходы от заемщиков, которым были предоставлены
4) другой доход.
Правительственный запас предусматривается в государственном бюджете и не должен превышать 1% суммы государственного бюджета. В каждом году определенная сумма правительственного запаса должна быть установлена Сеймом (Seimas) в соответствии с законодательством Литвы. Ресурсы правительственного запаса должны быть распределены правительственными решениями.
Функции муниципалитетов в Литве могут быть разделены на четыре категории: [169]
1) автономные. При выполнении данного вида функций муниципалитеты свободны к принятию решений, при этом они полностью ответственны за их исполнение;
2) делегируемы или ограниченно автономные. Муниципалитеты исполняют эти функции, учитывая местные условия и обстоятельства;
3) государственные или переданные на уровень местного самоуправления. Это государственные функции, порученные муниципалитетам в соответствии с законодательством Литвы. Муниципалитеты осуществляют их, принимая во внимание интересы жителей. Муниципалитеты могут выполнять некоторые действия по своему усмотрению в пределах границ ответственности, определенных в соответствии с законодательством Литвы. Средства для исполнения этих функций выделяются из государственного бюджета или других государственных ресурсов и передаются муниципалитетам как специальные трансферты;
169
См.: Backunaite E. Problems of expenditure and revenue assignment (case analysis of Lithuania) // The Summer University program of the Central European University (CEU) «Intergovernmental Fiscal Relations and Local Financial Management». Hungary. Budapest, 2005.
4) обычные. Исполнение этих функций основано на контрактах.
Функции муниципалитетов разделены на государственную службу и обеспечение коммунального обслуживания.
Округа представляют собой деконцентрированные офисы Центрального Правительства, исполняющие региональную политику правительства. К главным задачам правительства округа относятся функции государственной службы: выполнение государственной политики в сферах социального обслуживания, образования, культуры, здравоохранения, территориального планирования, защиты памятников, землепользования, а также сельского хозяйства, защиты окружающей среды и других связанных сфер, реализация государственных и межрегиональных программ; координация действий министерств и других структурных подразделений правительственных учреждений, находящихся внутри округа, и действий исполнительных учреждений местных властей в выполнении региональных программ.
Муниципалитеты ответственны за обеспечение коммунального обслуживания. Коммунальное обслуживание и работа предприятий коммунального хозяйства – это прежде всего ответственность муниципальных правительств, основной частью которой является социальная защита населения.
Организация коммунального хозяйства включает в себя:
1) обеспечение существующих поставщиков коммунальных услуг – бюджетных и общественных агентств, муниципальных предприятий, компаний и других объектов;