Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

Ермасова Наталья Борисовна

– 13 мэрий в городах республиканского и областного значения.

Общее число муниципальных служащих достигло в 2006 г. более 8,5 тыс. служащих.

Субъекты межбюджетного регулирования представлены в табл. 8.3.

Таблица 8.3

Субъекты межбюджетного регулирования

Впервые среди стран СНГ и Центральной Азии в декабре 2001 г. в системе

местного самоуправления Киргизской Республики была введена прямая выборность глав муниципалитетов и состоялись первые выборы глав местного самоуправления.

Пилотные выборы были проведены в мае 2001 г. в 11 айыл окмоту и одном городе районного значения – Исфане.

На уровне района созданы новые структуры районных кенешей (районных органов местного самоуправления). Депутаты кенешей, аилов, поселков и городов районного значения образуют районные кенеши и обладают статусом депутата районного кенеша.

По всей республике завершен процесс утверждения глав районных государственных администраций – акимов, что также входит в полномочия депутатов местных кенешей.

К целям реформы государственных финансов в Киргизии относятся:

– бюджетная децентрализация – передача полномочий по управлению бюджетом органам M СУ;

– передача функций и полномочий по расходам и доходам;

– самостоятельность бюджетов;

– усиление управления муниципальной собственностью и т. д.

Динамика доходов республиканского и местного бюджетов приведена в табл. 8.4.

Таблица 8.4

Динамика местного бюджета, тыс. сом

Основными доходами местных бюджетов за 2005 г. были налоговые доходы – 35%; затем идут неналоговые – 13%. Однако гранты из республиканского бюджета превышают налоговые сборы и составляют 40%. Налоговые доходы состоят из следующих видов налогов: налог на прибыль и подоходный налог – 45% (регулирующий налог); акцизы – 10% (регулирующий налог); земельный налог – 19% (местный налог); другие местные налоги – 26%. Динамика сборов и отчислений в местный бюджет в период с 2003 по 2005 г. приведена в табл. 8.5.

Таблица 8.5

Сборы и отчисления в местный бюджет, млн сом

В связи с тем что собственные налоги местных бюджетов составляют всего 48%, им оказывается государственная поддержка органов МСУ. Во всех селах республики введены должности председатель органа сельского местного самоуправления (айыл башчысы) за счет бюджета, для чего с 2006 г. уже предусмотрено 39 млн сом, приняты меры по улучшению материально-технического оснащения органов местного самоуправления:

– 37 млн сом от предприятий, организаций, местных государственных администраций и частных спонсоров для покупки служебных автомашин;

– 14 млн сом от Правительства Киргизской Республики с целью закупки

компьютерной техники для всех сельских и городских управ.

Основными проблемами Республики Киргизия являются:

– административно-территориальное деление Республики Киргизия;

– отсутствие социально-экономического прогнозирования и прогноза по доходам на уровне МСУ;

– отсутствие нормативной базы по разграничению полномочий по расходам;

– незавершенное разделение собственности между государственной властью и органами МСУ;

– низкий уровень профессиональной подготовленности кадров и слабая материально-техническая база органов МСУ;

– управление муниципальной собственностью;

– долги органов МСУ (ссуды, кредиты, кредиторские задолженности).

К главным недостаткам бюджетной системы относятся: [166]

– сохранение модели бюджетной системы с советского времени;

166

См.: Материалы международного форума по выработке политики на тему «Делегированные и собственные функции МСУ в Киргизской Республике – правовые, административные и фискальные аспекты и их взаимодействие на трансферты между государственными ведомствами» // Администрация Президента Киргизской Республики, 2006.

– сохранение механизма закрепления собственных налогов и долевых отчислений (регулирующие доходы) с советского времени;

– нечеткое законодательное разграничение расходов и доходов между разными уровнями бюджетной системы;

– незначительный удельный вес местных налогов;

– отсутствие налоговой самостоятельности на местах;

– отсутствие единого механизма долевого расщепления налогов между нижестоящими уровнями бюджетной;

– ежегодно устанавливаемые ограничения по доходам и расходам местным бюджетам;

– большой объем нефинансируемых расходных обязательств (заработная плата, социальный фонд, плата за тепло/электроэнергию);

– отсутствие базы данных и необходимой информации для выравнивания бюджетов между уровнями бюджетной системы.

Из бюджета айыл окмоту основные расходы идут на содержание коммунального хозяйства, на образование и государственные услуги (табл. 8.6).

Таблица 8.6

Динамика государственных расходов в Киргизии, %

Если оценивать расходные полномочия различных уровней бюджета, то можно видеть, что здравоохранение в основном финансируется из федерального бюджета и частично из бюджета городов республиканского значения, социальное обеспечение главным образом идет из федерального бюджета, так же как и расходы на оборону и правопорядок. В связи с проблемами дисбаланса доходов и расходов различных уровней бюджета на международном форуме в 2006 г. были даны следующие рекомендации по разграничению расходных обязательств (табл. 8.7).