Государство Катар. Отражения во времени
Шрифт:
22 февраля 1972 г. шейх Халифа стал эмиром Катара (в ходе бескровного переворота); сохранил за собой посты премьер-министра и министра обороны. Пост министра иностранных дел перешел к его брату, шейху Сухайру ибн Хамаду. Созвал Консультативный совет (1 мая 1972 г.), получивший право обсуждать бюджетно финансовые вопросы и обращаться к кабинету министров с интерпелляциями (запрашивать отчеты по разным направлениям деятельности правительства, включая финансово-бюджетные). 19.04.1972 г. реорганизовал правительство. Делал это впоследствии еще дважды: 18.07.1989 г. (состояло из 15 министров) и 01.09.1992 г. (включало 17 министров). Провел перестановки должностных лиц в министерствах и ведомствах. Сместил с поста главкома ВС Катара брата экс-эмира, шейха Касима, и с поста министра сельского хозяйства — сына бывшего эмира Ахмада, шейха ‘Абд ал-‘Азиза. Учредил три новых министерства (апрель 1972 г.). Должность министра внутренних дел доверил своему брату, шейху Халиду ибн Хамаду Аль Тани; министра по делам муниципалитетов — шейху Мухаммаду ибн Джабиру Аль Тани. Министром информации назначил Ганима ал-Кувари, представителя влиятельного в межплеменной структуре Катара племени ал-букувара. Старшего своего сына, шейха Хамада, произведенного в генерал-майоры (февраль 1972 г.), утвердил на пост командующего вооруженными силами (31 мая 1977 г. объявил его наследным принцем с полномочиями премьер-министра и министра обороны).
Во внутренней политике главное внимание акцентировал на развитии хозяйственной деятельности, модернизации экономики и повышении уровня жизни населения страны. Провел преобразования в сфере финансов. Отделил государственный бюджет от доходов правящего семейства. Ограничил привилегии членов клана Аль Тани; сократил размер выдававшихся им пособий и субсидий. Ликвидировал так называемый цивильный лист эмира, дававший ему право использовать на личные нужды четверть ежегодных доходов страны. Половину доходов от нефти распорядился переводить на его личный счет, и с него оплачивал деятельность правительства. Любой чек свыше 50 тыс. долл. США подписывал лично. Сформировал Администрацию денежного управленя и Совет по инвестициям. В 1974 г., когда вся добыча нефти в стране и доходы от нее перешли под полный контроль государства, увеличил расходы на социальные нужды (на 30 %) и правительственные программы в областях жилищного строительства (в течение года было построено и распределено среди коренных катарцев 2 500 домов), здравоохранения и образования. Надбавил пенсии по старости (на 25 %) и поднял заработные платы военным, полицейским и госслужащим (на 20 %) (1).
В области экономики, модернизацией и диверсификацией которой он целенаправленно занимался, одним из крупных его достижений стало создание первого в зоне Персидского залива индустриального кластера — Умм Са’ид.
Годы правления шейха Халифы ознаменовались началом разработки (лето 1988 г.) крупнейшего в мире газового месторождения «Норт Филд» («Северное поле»), открытого геологами компании «Шелл», с подтвержденными запасами природного газа на нем в 250 трлн. куб. футов (оценочные — 500 трлн. куб. футов).
Энергетический кризис 1973–1974 гг. вызвал стремительный рост цен на нефть, что положительно сказалось на доходах Катара; в 1974 г. они дали в казну $1,6 млрд. (1973 г. — $463 млн.), в 1977 г. — $2 млрд. (добыча нефти составила 2,5 млрд. барр.). Нарушая хронологию повествования, отметим, что в 1981 г. Катар получил от продажи нефти уже около 5,5 млрд. долл. США.
Были приняты меры по увеличению доли правительства в Катарской нефтяной компании. Если в 1973 г. она составляла 25 %, то в 1974 г. — 60 %.
В 1974 г. эмир утвердил 10-летний план экономического развития Катара, предусматривавший ввод в строй ряда промышленных объектов: нефтехимического комбината в Умм Са’иде (с годовой мощностью в 280 тыс. тонн этилена и 140 тыс. тонн полиэтилена); завода по производству серы (мощностью в 50 тыс. тонн в год) и металлургического комбината, рассчитанного на выпуск до 500 тыс. тонн стали в год.
Содержался в нем и пакет мер по выстраиванию новой инвестиционной политики — с акцентом на приобретение доли акций в ведущих западных компаниях.
В 1976 г. эмир Халифа национализировал нефтяной сектор и заменил концессии на контракты.
В 1977 г. открылся первый в стране университет.
При шейхе Халифе расширились связи Катара с внешним миром, экономические и политические. Были установлены дипломатические отношения на уровне послов в целым рядом стран. Повышенное внимание Катар уделял контактам с ведущими государствами Арабского Востока. Совместно с Саудовской Аравией предпринимал усилия по подрыву сотрудничества арабских стран с Советским Союзом. Подтверждением тому — визит в Каир, в мае 1973 г., саудовского короля Файсала, во время которого была достигнута договоренность о том, что Саудовская Аравия ассигнует 250 млн. ф. ст. на перевооружение египетской армии. Часть этой суммы изъявили готовность предоставить Кувейт, Абу-Даби и Катар. Цель акции — пошатнуть и разрушить советско-египетское военное сотрудничество (в июле 1972 г. президент Садат потребовал отозвать из Египта советских военных специалистов) (2).
1980-е годы — это время становления и стремительного выхода на авансцену мировой политики Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), политического феномена современного Арабского Востока. Созданный в 1981 г., Совет сотрудничества в составе шести монархий Аравии (Бахрейна, Катара, Кувейта, ОАЭ, Омана и Саудовской Аравии) превратился во влиятельную региональную организацию многоплановой направленности.
Инициировал налаживание механизма взаимодействия и сотрудничества в рамках «аравийской шестерки» Кувейт. Деятельным сторонником основания ССАГПЗ выступил Катар. Толчком к формированию «союза шести» стала цепь событий, обостривших военно-политическую обстановку в Персидском заливе. Речь идет о приходе к власти в Иране аятоллы Хомейни (1979), вводе советских войск в Афганистан (декабрь 1979 г.) и о начале ирако-иранской войны (сентябрь 1980 г. — август 1988 г.), вооруженном противостоянии Ирака и Ирана, двух крупнейших в то время «центров силы» в зоне Персидского залива. Затяжная ирако-иранская война крайне отрицательно сказалась на политико-экономической ситуации в бассене Персидского залива вообще и в Катаре в частности. По данным страховой компании «Ллойдс», в акватории Персидского залива за время ирако-иранской войны было атаковано 546 танкеров и торговых судов, погибло 420 моряков и еще 452 получили ранения (3).
До конца 1982 г. аравийские монархии Персидского залива предоставили Ираку финансовую помощь в размере 24 млрд. долл. США, и Тегеран стал рассматривать их как участников антииранской коалиции.
Объявление об образовании Совета сотрудничества состоялось на встрече глав государств шести монархий Аравии в АбуДаби (ОАЭ, 25–26.05.1981).
Создание ССАГПЗ явилось отражением на практике объективной потребности монархических стран Аравии в сотрудничестве и координации действий в целях противостояния вызовам времени. Учредив Совет сотрудничества, его участники укрепили их роль и место в системе международных отношений, нашли действенную форму общения с внешним миром. Взаимодействие и совместное — в рамках ССАГПЗ — развитие дает каждой из стран-членов «аравийской шестерки» те или иные дивиденды, либо политического (для Саудовской Аравии, Катара, Кувейта, ОАЭ), либо финансово-экономического (для Бахрейна и Омана) характера.
Совет сотрудничества — это организация, действительно, обладающая сегодня достаточно весомым влиянием в ЛАГ, ОИК и ОПЕК. Она способна заставить прислушаться к своему мнению по тем или иным актуальным для зоны Персидского залива вопросам ЛАГ и ОИК, США и Великобританию, ЕЭС и БРИК, равно как и другие промышленно развитые государства мира, политико-экономические блоки и международные организации (4).
С экономической точки зрения «аравийская шестерка» представляет собой один из значимых компонентов энергетического, финансового и торгово-коммерческого потенциалов мирового сообщества. На долю шести государств-участников Совета сотрудничества приходится 43 % общемировых подтвержденных запасов нефти, 23 % общемировых запасов газа и свыше 50 % мировой торговли нефтью. Суммарные активы за рубежом составляют примерно в 2,5 триллионов долл. США; более половины из них (1,3 трлн. долл.) размещены в США. Накопления государственных сберегательных фондов будущих поколений оцениваются в 4 трлн. долл США, а зарубежные активы банков (по состоянию на конец 2015 г.) — более чем в 400 млрд. долл США. Если учесть, что 50 % активов суверенных сберегательных фондов мира тоже представлены активами сберегательных фондов участников Совета сотрудничества, то вполне обоснованно можно утверждать, что страны-члены ССАГПЗ играют сегодня весьма заметную роль в поддержании рабочего ритма мировой экономики, торговли и финансов.
В 1984 г. появились коллективные военные формирования ССАГПЗ — «Щит полуострова».
В сентябре 1983 г. силы безопасности Катара раскрыли заговор, имевший целью убийство эмира Катара, и даже покушение на глав других аравийских монархий в ходе встречи в верхах стран-членов ССАГПЗ в Дохе (ноябрь 1983 г.). Сведения о готовившейся акции предоставили Катру спецслужбы Египта. Было арестовано 70 человек. В ходе следствия выяснилось, что заговорщиков поддерживала Ливия, и поэтому временного поверенного в делах Ливии в Катаре объявили персоной нон грата.