Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере телекоммуникационных услуг

Кузнецова Ольга Исааковна

С учетом указанных принципов договоры с участием телекоммуникационных компаний по основанию направленности деятельности телекоммуникационной компании и по субъектному составу предлагается разделить на клиентские договоры и неклиентские договоры (см. Приложения, рис. 3 – система договоров с участием телекоммуникационных компаний):

1. Клиентские договоры – договоры, заключаемые телекоммуникационной компанией с потребителями телекоммуникационных услуг (абонентами, пользователями (далее – клиенты)) и направленные непосредственно на оказание телекоммуникационных услуг таким клиентам.

2. Неклиентские договоры – все иные договоры, одной из сторон которых является телекоммуникационная компания, не связанные

непосредственно с потреблением телекоммуникационных услуг, но направленные на обеспечение оказания таковых.

Правовые отношения, связанные с заключением, изменением, прекращением клиентских договоров, регулируются гражданским законодательством, Законом «О связи», Правилами оказания соответствующих услуг связи, утверждаемых Постановлениями Правительства РФ в соответствии со ст. 44 Закона «О связи».

Неклиентские договоры регулируют деятельность субъектов предпринимательского права на основании принципа равенства таких субъектов, и, учитывая, что структура российского законодательства не выделяет отдельной категории предпринимательского договора, данные договоры также регулируются общими и особенными положениями действующего гражданского законодательства, в том числе Гражданского кодекса РФ.

Применяя в дальнейшем принцип дихотомии, все неклиентские договоры, в зависимости от отношения стороны договора к субъектам, осуществляющим деятельность в телекоммуникационной сфере и сфере средств массовой информации (СМИ) либо не осуществляющими деятельность в указанных сферах, предлагается разделить на неклиентские договоры с особым статусом сторон и неклиентские договоры общехозяйственные.

Неклиентские договоры с особым статусом сторон представляют собой такие договоры, которые заключаются телекоммуникационной компанией со специальными субъектами, действующими в соответствии с установленным порядком в качестве субъектов телекоммуникационной сферы или сферы СМИ.

К неклиентским договорам общехозяйственным следует отнести договоры, заключаемые телекоммуникационной компанией с любыми субъектами предпринимательской деятельности, не выступающими в данных договорах в качестве специальных субъектов в телекоммуникационной сфере или сфере СМИ (хотя и могут к ним относиться).

Дальнейшее выстраивание структуры возможных договоров в сфере телекоммуникационных услуг не может иметь законченного характера, поскольку с учетом технического прогресса конкретные виды таких связей постоянно меняются.

На текущий момент в числе договоров в разряде неклиентских с особым статусом сторон можно выделить следующие договоры.

1. Договоры о присоединении сетей электросвязи и пропуске трафика. Такие договоры направлены на присоединение сетей электросвязи (либо, соответственно, сетей для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания) и пропуск трафика. Сторонами по такому договору могут выступать только лица, имеющие статус операторов связи или специализированных организаций в области вещания теле- и радиопрограмм. Договоры о присоединении сетей электросвязи и пропуске трафика могут включать в себя:

а) договоры о присоединении телефонных сетей связи;

б) договоры о присоединении сетей передачи данных;

в) договоры о присоединении сетей для целей телевизионного (радио-) вещания.

В свою очередь договоры о присоединении телефонных сетей связи включают в себя:

а) договоры о присоединении телефонных сетей связи на местном уровне;

б) договоры о присоединении телефонных сетей связи на зоновом уровне;

в) договоры о присоединении телефонных сетей связи на междугородном уровне.

Аналогично договоры о присоединении сетей передачи данных подразделяются на договоры о присоединении сетей передачи данных на уровне абонентской установки либо на зоновом уровне.

2. Договоры, заключаемые между телекоммуникационными компаниями и вещателями (данные договоры не относятся к разряду договоров присоединения сетей), т. е. сторонами по таким договорам всегда будут выступать только те субъекты, которые осуществляют деятельность в области телекоммуникаций или вещания соответственно и действуют в порядке, установленном действующим законодательством (на основании лицензии, иных разрешительных/уведомительных документов). Среди данных договоров можно выделить договоры, по которому вещатель, имеющий соответствующие права на распространение соответствующих программ, зарегистрированных как средство массовой информации, предоставляет телекоммуникационной компании право на доведение сигналов данных программ до абонентов оператора связи, т. е. так называемый лицензионный договор о предоставлении телекоммуникационной компании прав на ретрансляцию телеканалов/радиоканалов. Указанные договоры с вещателями могут включать в себя договоры с предоставлением телекоммуникационной компании прав на публичных показ сигналов телерадиопрограмм и без предоставления подобных прав (второй разряд договоров направлен на просмотр/прослушивание телерадиопрограмм для личного пользования). Впрочем, о небесспорности этих договоров подробнее говорится в главе 2 настоящей работы.

Неклиентские договоры общехозяйственные с участием телекоммуникационных компаний включают в себя огромное количество родов, видов и подвидов договоров, заключение и исполнение которых необходимо именно данному субъекту предпринимательского права для целей обеспечения реализации основного вида предпринимательской деятельности. Субъектный состав таких договоров может варьироваться: договоры могут заключаться как между телекоммуникационными компаниями, так и между телекоммуникационными компаниями и третьими лицами, не являющимися телекоммуникационными компаниями, но в любом случае сторонами по таким договорам являются субъекты предпринимательской деятельности, при этом одной из сторон такого договора является телекоммуникационная компания.

В отличие от договоров неклиентских, условия которых вырабатываются и согласуются всеми сторонами договора на равных началах, клиентские договоры обычно носят характер т. н. «детерминированных» договоров (термин, предложенный А.Д. Корецким), т. е. договоров, где условия, как правило, вырабатываются одной стороной. При этом телекоммуникационные компании вырабатывают общие условия оказания телекоммуникационных услуг, но всегда предоставляют клиенту право выбора из предлагаемых условий. В связи с указанным «детерминирование» не является абсолютным, а связано лишь с удобством для клиентов, которые в любой момент могут ознакомиться с постоянно действующими условиями клиентских договоров, выбрать для себя оптимальные условия обслуживания и заключить необходимый конкретному клиенту договор, т. е. срабатывает некий принцип «конструктора», когда договор складывается из заранее выработанных телекоммуникационной компанией нескольких условий, выбранных клиентом.

Клиентские договоры можно структурировать, используя, например, субъектный состав, в результате чего следует выделить отдельно договоры с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями и физическими лицами. Возможно также провести структурирование клиентских договоров в зависимости от вида оказываемой телекоммуникационной услуги: фиксированная связь и подвижная связь. В пласте фиксированных телекоммуникационных услуг мы предлагаем выделять услуги телефонной связи, телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных, услуги связи для целей кабельного телерадиовещания. В пласте подвижных услуг можно назвать услуги подвижной радиотелефонной связи, услуги спутниковой связи, услуги связи для целей эфирного телерадиовещания.