ГУЛАГ (Главное управление лагерей), 1917-1960
Шрифт:
В период с 1949 по 1953 г. количество управлений исправительно-трудовых лагерей на местах выросло более чем в два раза. В последние годы жизни Сталина затеваются амбициозные по своим грандиозным масштабам и требуемым капиталовложениям, но бессмысленные проекты строительств. Достаточно вспомнить начавшееся в 1949 г. за Полярным кругом строительство железной дороги от Салехарда до Игарки. Сохранившиеся кое-где участки этой недостроенной и брошенной железнодорожной колеи, сквозь полотно которой прорастают чахлые деревья и кустарник, являются сегодня ярким символом гулаговской индустриализации.
Причины расформирования централизованной лагерной системы после смерти Сталина лишь отчасти могут быть объяснены экономическими соображениями. Дело было не в отсутствии рентабельности и экономической эффективности системы исправительно-трудовых лагерей. Просто в марте 1953 г. ГУЛАГ лишился своего идейного вдохновителя и руководителя.
Вместе
Но наряду с этими причинами можно выделить и некий субъективный фактор. Новый руководитель МВД — член Президиума ЦК КПСС и 1-й заместитель Председателя Совета Министров Л.П. Берия, объединив в своих руках два министерства (внутренних дел и госбезопасности), хотел быть прежде всего «силовым», как теперь принято говорить, министром и уж никак не руководителем крупнейшего конгломерата строительно-хозяйственных главков. Последний статус, по всей видимости, ему изрядно надоел еще в сталинские годы, пора было заняться большой политикой. И одним из первых мероприятий нового министра стало освобождение МВД от производственно-хозяйственной деятельности и передача строительных и производственно-хозяйственных главков в соответствующие министерства. При этом сам ГУЛАГ 2 апреля 1953 г. был передан в ведение Министерства юстиции. В подчинении МВД оставались только Особые лагеря, населенные по преимуществу политическими заключенными. В подобной реорганизации была своя логика. Некоторым образом произошло разделение труда, когда проведением репрессивной политики было занято МВД содержанием заключенных и их распределением — Министерство юстиции, ну а уж за трудовое использование отвечали народнохозяйственные министерства, которые лучше понимали и знали свои нужды и потребности экономики. Хотя надо признать, что подобный технократический подход не очень-то укладывался в советскую партийно-политическую схему. И руководители Президиума ЦК КПСС это чувствовали. Не случайно спустя какое-то время после падения Л.П. Берия, система ГУЛАГа вновь была возвращена в МВД, вновь выделилось самостоятельное ведомство госбезопасности (КГБ) и, наконец, пошел процесс возвращения в МВД некоторых производственно-хозяйственных главков. Так, в феврале 1954 г. в МВД вернулось Главное управление лагерей лесной промышленности, а в марте того же года и Главное управление лагерей промышленного строительства.
Наряду с отмеченными выше реорганизациями, вслед за смертью Сталина была объявлена амнистия, давшая свободу более чем миллиону человек. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. объявил об освобождении ряда категорий осужденных «не представляющих серьезной опасности для общества». Основным мотивом издания этого акта являлся, конечно же, не гуманизм властей, а стремление освободить места заключения от практически нетрудоспособных инвалидов, женщин и детей и заменить их полноценной рабочей силой. При этом Указ не затрагивал категории политических заключенных, и их по-прежнему числили как «особо опасных». Результатом подобной политики стало массовое недовольство этой части лагерного населения и, как следствие, получившие большой резонанс восстания в лагерях.
В 1954 г. начинается процесс пересмотра дел осужденных по политическим статьям, и с этого времени постепенно число политических заключенных в исправительно-трудовых лагерях идет на убыль. 1956 год мог стать рубежом начала серьезной реформы советской пенитенциарной системы и последним годом жизни лагерного устройства. Тогда, на волне XX съезда и в русле начавшихся реформ, возникло предложение о закрытии всех лагерей и переводе заключенных в тюрьмы. Однако этого не произошло.
Хрущевские нововведения и реформы носили, конечно же, половинчатый характер. Улучшения в управлении и поворот к большей гуманности, характерные для периода «хрущевской оттепели», не означали возможности того, что будут затронуты глубинные основы социалистической системы. Принудительный труд никто не собирался отменять. Именно поэтому предложение только что назначенного (31 января 1956 г.) министра внутренних дел Н.П.Дудорова о ликвидации ИТЛ и переводе подавляющего большинства заключенных из лагерей в тюрьмы встретило решительный отпор как партийной верхушки в лице секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева, разбиравшего этот вопрос, так и председателя КГБ И.А.Серова. Смысл их возражений сводился к тому, что при этом якобы игнорировался «важнейший фактор перевоспитания» — «общественно-полезный труд», а затраты, необходимые на увеличение существующего количества тюрем в 6 раз, непосильны для государства. Партийное руководство насторожило и другое предложение Дудорова: о содержании заключенных в исправительно-трудовых колониях в тех же местностях, где они осуждены. Это потребовало бы развертывания колоний в тех регионах, где их не было, что пугало критиков проекта не только возможными затратами, но и тем, что могла бы создаться видимость «наличия в СССР огромного количества мест заключения». Конечно же, такое впечатление способно было существенно подпортить репутацию социалистического государства. И хотя предложения Дудорова были похоронены, тем не менее система исправительно-трудовых лагерей мало-помалу реформировалась. С октября 1956 г. происходит постепенное переформирование ИТЛ в колонии. Но главные принципы — изнурительный труд в лагерных условиях (хотя формально лагеря и назывались колониями) и удаление осужденных на многие тысячи километров от родных мест — оставались в силе.
Даже теперь, в современной России, мы наблюдаем некоторую странную смесь сталинско-советских принципов организации содержания заключенных с проявляющимися ростками гуманизации системы или, скорее, с намечающейся тенденцией к ее реформированию. И сегодня еще не видна готовность к полному отказу от прежних варварских обычаев.
К настоящему времени истории советских лагерей посвящены многие публикации и монографии, снабженные и документами. Совсем недавно общество «Мемориал» совместно с Государственным архивом Российской Федерации выпустило подробный и систематизированный документальный справочник о системе ИТЛ в СССР.*[* Система исправительно-трудовых лагерей в СССР. 1923–1960: Справочник / О-во «Мемориал», ГАРФ. Сост. М.Б. Смирнов. Под ред. Н.Г. Охотина, А.Б. Рогинского. М.: Звенья, 1998.]
В этом справочнике представлено более пятисот монографических статей об исправительно-трудовых и Особых лагерях в СССР и соответствующих подразделениях центрального аппарата ОГПУ — НКВД — МВД. Вместе с тем до сих пор не было попыток целенаправленного подбора и публикации архивных документов, описывающих период становления и развития самого аппарата ГУЛАГа. Также недостаточно еще изучена и сама внутренняя структура и устройство главков центрального аппарата ОГПУ — НКВД — МВД, использовавших труд заключенных.
Настоящий сборник в значительной мере восполняет этот пробел. Составители ставили перед собой задачу возможно полно и всесторонне, в пределах хронологических рамок настоящего издания и его объема, на основе тематического подбора документов отобразить структуру ГУЛАГа и ее развитие, а также выявить и обозначить различные аспекты жизни и деятельности лагерной среды.
Документы, подавляющее большинство которых публикуется впервые, разнесены по рубрикам (главам), в рамках которых они расположены в хронологическом порядке. Разумеется, характер абсолютного большинства документов не позволяет «жестко» привязать их к определенной рубрике. Но все они в совокупности дают достаточно целостную картину существования этого «государства в государстве».
Конечно, осветить в одном издании масштабы и механизмы деятельности огромной карательной машины, действовавшей на протяжении десятилетий, невозможно. Вместе с тем можно надеяться, что будущим, более подробным и объемным публикациям документов из российских архивов о советской системе лагерей настоящее издание окажет существенную помощь.
Главное управление лагерей формируется сначала как структурное подразделение центрального аппарата ОГПУ — НКВД — МВД 30-х годов. Но лагеря и другие институты «трудового воспитания» возникли практически с первых лет советской власти. Давая название книге, мы исходили из того, что аббревиатура «ГУЛАГ» приобрела знаковый, символический характер.
В настоящем сборнике документы рубрицируются по следующим главам:
1. Карательная политика советского государства.
Здесь приведены документы (начиная с 1918 г.) общего порядка (нормативные документы), регламентирующие карательную политику и деятельность системы ГУЛАГа.
2. Организация ГУЛАГа.
Раскрываются структура, штаты, подчиненность и дислокация лагерей, отчетные материалы о деятельности главка и акты приема-сдачи дел при смене руководителей или изменении подчиненности ГУЛАГа (краткие биографические справки о руководящих работниках главка вынесены в приложения). Публикуются материалы исторических обзоров, подготовленных для системы чекистской учебы.