Интеграционное право
Шрифт:
Разные государства готовы интегрироваться друг с другом в разной степени. Чем больше государств участвует в интеграционном процессе, тем сложнее и, как правило, медленнее развивается их взаимная интеграция. Отражением этой закономерности и служит понятие «многоскоростная интеграция». В качестве синонимов или близких по смыслу терминов используются выражения «дифференцированная интеграция», «концентрические круги интеграции» или «интеграция а la carte» [22] .
22
Франц. – выборочная, порционная интеграция, интеграция «на заказ», дословно: «подобно меню» (carte – меню).
Многоскоростная интеграция означает, что государства интегрируются между собой в разной степени (более высокой или более низкой).
Например, в Европе Бельгия и Люксембург, помимо двустороннего Бельгийско-Люксембургского экономического союза, созданного в 1921 г., после Второй мировой войны совместно с Нидерландами учредили трехсторонний интеграционный альянс под названием «Союз Бенилюкс» (Договор об учреждении Союза Бенилюкс 1958 г. в редакции 2008 г.).
Совместно с другими европейскими странами Бельгия, Нидерланды, Люксембург также являются полноправными членами Европейского союза, включающего двадцать восемь государств Западной и Восточной Европы. При этом, как отмечается в учредительных документах Европейского союза, создание и деятельность ЕС не препятствуют «существованию и завершению процесса формирования» Бельгийско-Люксембургского экономического союза и Союза Бенилюкс в той мере, в какой цели последних «не достигаются» в рамках ЕС, т. е. имеют более амбициозный характер, чем цели, достигаемые в масштабах Европейского союза в целом.
В свою очередь, в учредительном договоре Бенилюкс подчеркивается, что эта интеграционная организация призвана играть роль «предвестника» для Европейского союза. Иными словами, в рамках Бенилюкс на уровне трех стран могут инициироваться интеграционные проекты, которые позднее могут быть восприняты на европейском уровне (например, учрежденная в 1960 г. единая виза Бенилюкса послужила прообразом для единой шенгенской визы, введенной в ЕС конце XX в.).
Кроме признания возможности сохранения особых интеграционных союзов между Бельгией, Нидерландами и Люксембургом, учредительные документы ЕС сегодня допускают осуществление более тесной интеграции между любыми группами входящих в ЕС государств. Такие интеграционные проекты получили официальное наименование «продвинутое сотрудничество». Также допускается предоставление изъятий отдельным государствам – членам ЕС из общих интеграционных проектов. Например, в зону обращения единой валюты ЕС евро в настоящее время входит большинство, но не все государства – члены Европейского союза (19 из 28 государств-членов в 2015 г.).
Среди европейских интеграционных организаций еще более широкий состав, чем ЕС, имеет Совет Европы, насчитывающий около пятидесяти государств-членов (сорок семь в 2015 г., в том числе Россия с 1996 г.). Степень интеграции в рамках Совета Европы, однако, является заметно более низкой, по сравнению с ЕС. Ее главным достижением стало создание общеевропейской системы защиты прав человека, распространяющейся на все государства – члены Совета Европы (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и функционирующий на основе этой Конвенции Европейский суд по правам человека).
В остальном роль Совета Европы в процессе европейской интеграции является ограниченной. Она сводится в основном к подготовке международных договоров (конвенций) по отдельным вопросам интеграции и сотрудничества, к которым государства присоединяются по собственному усмотрению, в добровольном порядке.
Аналогичная палитра из более или менее интегрированных объединений государств сложилась на других континентах Земного шара. Так, в Африке наряду с Африканским союзом, провозгласившим весьма амбициозные цели в области интеграции (вплоть до введения единой африканской валюты и создания Соединенных Штатов Африки с общим правительством), но пока далеким от их практической реализации, функционирует множество более узких по составу региональных союзов и сообществ, включающих отдельные страны континента.
При этом в одном и том же регионе Африки могут одновременно функционировать по два и более параллельных интеграционных альянса с частично совпадающим членством. Например, на Юге Африки, помимо уже упоминавшегося Южноафриканского таможенного союза, насчитывающего пять государств, с 1992 г. существует более широкое по составу (пятнадцать государств-членов), но менее интегрированное Южноафриканское сообщество развития [23] .
Еще более многочисленной по составу, но менее эффективной с точки зрения реализации крупномасштабных интеграционных проектов является Общий рынок для Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) [24] , в который входят девятнадцать стран соответствующих регионов [25] .
23
В состав Южноафриканского сообщества развития входят все пять государств, состоящих в Южноафриканском таможенном союзе (Ботсвана, Лесото, Намибия, Свазиленд, ЮАР), плюс Ангола, Демократическая Республика Конго (бывший Заир), Замбия, Зимбабве, Маврикий, Мадагаскар, Малави, Мозамбик, Сейшельские острова, а также Танзания, одновременно состоящая в Восточноафриканском сообществе.
24
Англ. COMESA – Common Market for Eastern and Southern Africa.
25
В состав КОМЕСА входят восемь из пятнадцати государств – членов Южноафриканского сообщества развития (Демократическая Республика Конго, Замбия, Зимбабве, Маврикий, Мадагаскар, Малави, Свазиленд, Сейшельские острова), четыре из пяти государств – членов Восточноафриканского сообщества (Бурунди, Кения, Руанда. Уганда), а также Джибути, Египет, Коморские острова, Ливия, Судан, Эритрея, Эфиопия.
В Центральной Африке функционируют, с одной стороны, Центральноафриканское экономическое и валютное сообщество (СЕМАК) [26] в составе шести государств-членов [27] , с другой – Экономическое сообщество центральноафриканских государств, включающее десять стран [28] , в Западной Африке – Западноафриканский экономический и валютный союз (восемь государств-членов) [29] и Экономическое сообщество западноафриканских государств (пятнадцать государств-членов) [30] и т. д.
26
Франц. CEMAC–Communauteeconomique et monetaire de l’Afrique centrale.
27
Габон, Конго, Камерун, Центральноафриканская Республика, Чад, Экваториальная Гвинея.
28
В состав Экономического сообщества центральноафриканских государств входят все шесть государств – членов СЕМАК плюс Ангола, Бурунди, Демократическая Республика Конго, Сан-Томе и Принсипи.
29
Бенин, Буркина-Фасо, Гвинея-Бисау, Кот д’Ивуар, Мали, Нигер, Сенегал, Того.
30
В состав Экономического сообщества западноафриканских государств входят все восемь государств – членов Западноафриканского экономического и валютного союза плюс Кабо-Верде, Гамбия, Гана, Гвинея, Либерия, Нигерия и Сьерра Леоне.
Положение о том, что создание более сплоченных интеграционных альянсов между отдельными странами Африки должно предшествовать их объединению в масштабах всего африканского континента, получило характер юридического принципа в подписанном в 1991 г. Договоре об учреждении Африканского экономического сообщества. Согласно этому документу, Африканское экономическое сообщество должно создаваться постепенно, путем слияния «региональных экономических сообществ» в таких регионах, как Северная Африка, Западная Африка, Центральная Африка и Южная Африка.
Вместе с тем африканские исследователи не без оснований отмечают, что членство одних и тех же государств в нескольких интеграционных сообществах способно порождать для них проблемы с точки зрения возможных противоречий между принимаемыми в рамках этих сообществ источниками права, например между изданным в 2006 г. интеграционным законодательством о телекоммуникациях Западноафриканского экономического и валютного союза и аналогичным по предмету, но несколько отличным по содержанию законодательством Экономического сообщества западноафриканских государств, которое увидело свет в 2007 г. [31]
31
См.: Sawadogo F. Les conflits entre normes communautaires: aspects positifs et prospectifs // La concurrence des organisations regionales en Afrique / Sous la direction de M. Fau-Nougaret. Paris: L’Harmattan, 2012. P. 303–304.