История России. XX век. Как Россия шла к ХХ веку. От начала царствования Николая II до конца Гражданской войны (1894–1922). Том I

Зубов Андрей Борисович

В условиях дружной государственно-земской работы попытки кадетов «политизировать земство» натолкнулись на решительное сопротивление большинства земств, избегавших теперь политики и стремившихся направить свою деятельность на местную хозяйственную работу. Многие земства наполнились новыми, консервативно ориентированными гласными (так в России именовали депутатов местного самоуправления), враждебно относившимися к Общеземской организации, считая ее одним из главных инициаторов политических беспорядков. Известный правый публицист Михаил Осипович Меньшиков в газете «Новое время» призывал охранные отделения к бдительному надзору за так и не легализованной правительством Общеземской организацией.

Документ

«Вы (кадеты)

обещаете „спокойную парламентскую работу“, но не будет ли эта работа разрушительнее открытого бунта? России нужно не то, чтобы парламент во что бы то ни стало работал, а чтобы работа эта была полезная, то есть мирная, лояльная, сообразованная с историей и справедливостью. Пока вы считаете власть „врагом народным“, пока вы ведете против неё „правильную осаду“, организуя революцию… до тех пор, знаете ли, не лучше ли вам поискать для себя доверия в другом месте?» – М. О. Меньшиков. «Осада власти» // Выше свободы. М., 1998. – С. 186.

По инициативе графа В. А. Бобринского некоторые губернские земские собрания (тульское, курское и др.) вынесли постановления о полной неприемлемости участия земств в политической работе. Новый глава Московского губернского земства Н. Ф. Рихтер, следуя решению гласных, отказал князю Г. Е. Львову в казенном помещении, которое Общеземская организация занимала во времена Д. Н. Шипова и Ф. А. Головина, и князь вынужден был перенести свою работу в снятые частные квартиры. На волне этих настроений князь Львов не смог победить на выборах во II Государственную Думу.

В конце 1913 – начале 1914 г. Общеземская организация выпустила массовым тиражом брошюру для народа, посвященную 50-летию земских учреждений в России. Небольшая книжка стала поводом для большой общественной дискуссии о судьбе земского движения и местного самоуправления в России.

25 июля 1914 г., в связи с объявлением войны, в Москве открылось экстренное губернское земское собрание. Управа предложила звать все земства России к дружной работе на пользу армии и создать Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам. 30 июля 1914 г. на съезде уполномоченных губернских земств такой союз был создан. К неудовольствию его формального инициатора, Председателя Московской губернской управы Ф. В. Шлиппе и столичных властей, Председателем Главного комитета Всероссийского земского союза (ВЗС) был избран князь Г. Е. Львов. В дальнейшем, объединив свои усилия с Союзом городов, ВЗС сформировал Земско-городской союз – знаменитый Земгор, которому было суждено сыграть большую роль в политической жизни предреволюционной России.

Литература

Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сборник документов (1861–1917). М., 1998.

Л. Е. Лаптева. Земские учреждения в России. М., 1993.

Т. И. Полнер. Жизненный путь князя Г. Е. Львова. М., 2001.

1.3.5. Города и городское самоуправление

Между 1905 и 1914 г. городское население России выросло с 25 до 32 млн. человек, включая и 5 млн. жителей поселков городского типа, не получивших еще городской статус. Во всем населении Империи доля городского населения достигла 19 % в 1914 г. и 21,4 % – в 1917. Крупнейшими городами в 1910-е гг. были: Петербург – 2220 тыс. жителей (восьмой по числу жителей город мира), Москва – 1750 тыс., Варшава – 909 тыс., Одесса – 646 тыс., Киев – 610 тыс., Рига – 569 тыс., Лодзь – 450 тыс.

Большие города России в Думский период по уровню комфорта и организации городского хозяйства практически не отличались от городов Западной Европы. Из 1231 города в 1910 г. телефонированы были 314, газовое и электрическое уличное освещение имелось в 290, водопровод – в 219, канализация – в 65, трамвай – в 54 городах. В Москве к 1914 г. протяженность трамвайных железных дорог достигала 250 верст, и по ним ежедневно ходило около 900 составов.

Больницы имелись в 1005 городах, публичные библиотеки – в 585. Крупнейшие города располагали сетью общих и специальных школ, городских больниц и приютов, библиотек, музеев и театров, созданных местным самоуправлением.

Летом 1906 г.

внимание всей страны привлек уездный город Сызрань, почти дотла уничтоженный пожаром. На помощь населению городка пришла Общеземская организация, сформировавшая врачебно-питательный отряд, который открывал медицинские пункты, столовые, продуктовые лавки и биржи строительных материалов.

С каждым годом число комфортабельных городов увеличивалось. В крупнейших городах строились прекрасные многоквартирные дома из кирпича и железобетона, дорогие изысканные особняки, представительные общественные здания, великолепные храмы. Большое внимание уделялось красоте фабричных и заводских зданий.

Особенно быстро росли и хорошели города Сибири. Например, возникший при пересечении Оби Транссибирской железной дорогой в 1894 г. поселок Гусевка при станции Левая Обь, уже в 1900 г. имел около 15 000 жителей. В 1903 г. поселок был преобразован в безуездный город Томской губернии – Ново-Николаевск. Через десять лет это был уже город с двухсоттысячным населением. В нём были разбиты парки, проведены трамваи, электричество, телефон, водопровод, канализация, проложены хорошие мостовые, построены просторные общественные здания, школы, театр, комфортабельные частные дома, – то есть всё, что давала тогда самая передовая культура градостроительства (в 1926 г. Ново-Николаевск был переименован в Новосибирск).

В области управления городами в России вплоть до лета 1917 г. действовало «Городовое положение» 1892 г., резко сократившее права горожан по сравнению с «Положением» 1870 г. Управление городским хозяйством сосредоточено было в руках городской думы, исполняла решения думы городская управа. Закон 1892 г., принятый в период контрреформ Александра III, уменьшил численность городских избирателей в 6–8 раз (до 1–2 % всего населения), значительно ограничил самостоятельность органов городского самоуправления в расходовании городских средств, усилил контроль за их деятельностью со стороны администрации – губернатора и губернского по городским и земским делам присутствия. С 1892 г. губернатор осуществлял контроль не только за законностью действий городского самоуправления, но и за их «правильностью» и мог отменить любое действие городской Думы, если считал, что оно нарушает интересы города или «не соответствует общим пользам и нуждам государства». Все должностные лица городского самоуправления, согласно Положению 1892 г., считались состоящими на государственной службе. В столицах городской голова получал чин действительного статского советника (IV класс согласно «Табели о рангах»), товарищ городского головы и члены Управы – чин надворного советника (VII класс), а городской секретарь – коллежского асессора (VIII класс).

До лета 1917 г. в российских городах сохранялась и старая избирательная система в органы самоуправления. Согласно закону 1892 г., избирательное право определялось имущественным цензом: в столицах это право получили лица и товарищества, уплачивающие оценочный сбор с недвижимого имущества, стоившего не менее 3000 рублей. Занятие торговлей перестало быть автоматически связано с получением статуса городского избирателя: в столицах избирательные права сохранили только купцы 1-й гильдии.

Манифест 17 октября 1905 г. и Конституция 1906 г., хотя и не изменили принципы городского управления, однако дали серьезный толчок в развитии общественно-политической жизни. Ранее в Москве, например, выборы в городскую Думу и на пост городского головы были во многом противоборством торгово-промышленных группировок. Известно, что городской голова К. В. Рукавишников (1893–1896), сам выходец из крупной купеческой семьи, активно поддерживался «группой А. С. Вишнякова» – крупнейшего московского предпринимателя. А приход ему на смену князя В. М. Голицына (1897–1905) стал политическим реваншем другого «клана» – миллионера Н. А. Найденова. Начиная с 1905–1906 гг., политическую жизнь крупнейших городов России стали определять легализованные Манифестом 17 октября общероссийские политические партии, в первую очередь две из них – КДП и «Союз 17 октября». Так, отставка князя Голицына с поста московского городского головы в 1905 г. и избрание на эту должность видного октябриста Николая Ивановича Гучкова (брата Александра Ивановича Гучкова) окончательно зафиксировали начало эпохи «партийности» в истории Москвы.