История военно-окружной системы в России. 1862–1918

Ковалевский Николай Федорович

Крымская война 1853–1856 гг. подтвердила ту закономерность, что тяжелые военные испытания неизбежно вскрывают все слабости и изъяны государственного управления, жизни общества и армии. В войне с сильным противником – англо-франко-турецкой коалицией – выявились серьезные недостатки не только в вооружении русских войск, но и в состоянии военного управления вооруженными силами, их устройстве, в организации пополнения и снабжения действующей армии, во взаимодействии фронта и тыла. Приведенные в первой главе монографии факты, как представляется, свидетельствуют, насколько военная организация николаевской России не соответствовала потребностям войны и негативно сказывалась на боевой деятельности войск и сил флота.

Нараставшее

в стране недовольство ходом и результатами Крымской войны совпало с воцарением 36-летнего Александра II. Либеральный самодержец, задумывавшийся о реформах, внимательно относился к критическим выступлениям общественных и военных деятелей. Первыми, кто представил ему записки с критическими оценками состояния русской армии и соображениями по «улучшению военной части», были генералы Ф.В. Ридигер и Б.Г. Глинка. Но в их записках преобладали замечания и предложения частного характера. В отличие от этого Д.А. Милютин выступил с идеями коренных военных преобразований, в том числе и обоснованием необходимости создания в государстве военно-окружной системы.

В монографии проанализированы особенности подготовительной работы к проведению военно-окружной реформы. Тщательность и продуманность этой работы, сочетание в ней научного и государственного подходов к реформированию военного ведомства заслуживают внимания в качестве примера и в настоящее время. Во-первых, был проведен скрупулезный анализ зарубежного опыта организации военного управления, а также отечественной практики военно-территориального управления на Кавказе, в Польше, Западной и Восточной Сибири, выработаны основные принципы строительства военно-окружной системы и определена ее структура. Кроме того, наряду с подготовкой проекта главного документа – Положения о военных округах были намечены круг других документов, более полно раскрывающих содержание военно-окружной реформы (об управлении пехотными и кавалерийскими дивизиями, реформировании местных войск, преобразовании тыловых органов и др.), и соответствующие им изменения, которые необходимо было внести в Свод военных постановлений.

Во-вторых, вся подготовительная работа носила коллегиальный, коллективный и творческий характер. Разработанные в специально созданных «особых» комиссиях проекты документов рассылались широкому кругу лиц начальствующего состава, поступавшие замечания и предложения внимательно изучались и обобщались. В-третьих, проблема создания системы местного военного управления в России в виде округов была вынесена Д.А. Милютиным и его помощниками на страницы военной периодической печати. Это обеспечило гласность обсуждения связанных с ней вопросов (проблем) и участие в их решении военной общественности, офицерского состава. В-четвертых, военный министр Д.А. Милютин постоянно докладывал о ходе проводимой работы первому лицу государства – царю и стремился заручиться его поддержкой, что было особенно необходимо для преодоления сопротивления военным реформам со стороны консервативной части генералитета. Кроме того, доклады царю и принятые по ним предварительные решения способствовали сокращению сроков подготовительной работы.

Работа по подготовке военно-окружной реформы была осложнена тем, что практическое создание в России первых военных округов упредило принятие положения о них (1864), что обусловливалось волнениями, возникшими в Польше и прибалтийских губерниях. С целью их усмирения на базе упраздненных главного штаба 1-й армии и штабов ее корпусов в мае 1862 г. были развернуты управления Варшавского, Виленского и Киевского военных округов. С учетом возможного вмешательства в польские дела Австрии в ноябре того же года образован еще один – Одесский военный округ. Вместо упраздненных корпусов в созданных округах была принята дивизионная организация. На ходу производилась перестройка под окружную систему артиллерийских, инженерных и интендантских органов и формирований. Получив все необходимые полномочия, командующие войсками Варшавского, Виленского и Киевского военных округов вполне успешно справились с подавлением польского восстания, показав тем самым важность создания военно-окружной системы и с точки зрения внутренней, военно-карательной функции.

Положение о военных округах и ряд других документов, связанных с военно-окружной реформой, были утверждены Александром II 6 (18) августа 1864 г. Территория России впервые оказалась разделенной в военно-административном отношении на 10 военных округов: кроме четырех, сформированных в 1962 г., добавились Петербургский, Московский, Рижский, Финляндский, Харьковский и Казанский военные округа. С образованием в 1865 г. Кавказского, Оренбургского и Западно-Сибирского округов, а в 1867 г. Туркестанского округа в России (за исключением области войска Донского) была создана единая военно-окружная система. Суть военно-окружной реформы, как показано в исследовании, состояла в устранении излишней централизации военного управления с тем, чтобы Военное министерство сосредоточивалось лишь на главных направлениях развития военно-сухопутных сил и контроле за деятельностью военно-окружных управлений, а последние получили достаточные полномочия и возможности для самостоятельного решения административно-хозяйственных задач, вопросов подготовки и обеспечения войск.

Содержание военно-окружной реформы составили:

– образование однотипных военно-окружных управлений со штабами, окружными советами, артиллерийскими, инженерными, интендантскими и другими управлениями и органами;

– подчинение командующему войсками (главному начальнику) военного округа всех воинских формирований и военных учреждений, расположенных на территории данного округа;

– упразднение в мирное время армий и корпусов и переход к дивизионной организации войск;

– более рациональное распределение войск между приграничными и внутренними округами с учетом задач, решаемых ими в мирное и, особенно, в военное время;

– постепенное сокращение института военных губернаторов и генерал-губернаторов с передачей их полномочий командующим войсками военных округов;

– упразднение Корпуса внутренней стражи с передачей задач караульной и гарнизонной служб местным войскам, возложение на последние, а при необходимости и на полевые войска функции охранения внутреннего порядка в губерниях;

– развитие местных войск военных округов (резервных частей, крепостных полков, губернских батальонов, уездных команд и др.);

– создание и развитие сети окружных артиллерийских и оружейных арсеналов, парков, ремонтных и других мастерских, учебных полигонов, складов, военно-медицинских учреждений, жилищного фонда;

– создание в округах юнкерских училищ для подготовки офицеров, дивизионных и полковых школ для военно-специальной подготовки нижних чинов;

– учреждение в Военном министерстве должностей генерал-инспекторов отдельных специальных родов войск в интересах поддержания единообразия в устройстве и подготовке этих войск;

– введение Военным министерством системы инспектирования войск округов, форм контроля за деятельностью военно-окружных управлений и их отчетности перед военным министром.

Важное значение имело принятие в 1868 г. Положения о полевом управлении войск в военное время взамен устаревшего Устава для управления армиями в мирное и военное время. При этом структура полевого управления армии имела сходство с устройством военно-окружных управлений, что облегчало их взаимодействие с началом войны. Действующую армию составляли корпуса, формируемые по высочайшему повелению главнокомандующим из дивизий, изымаемых из округов. Положение устанавливало полное подчинение управлений военных округов театра войны главнокомандующему, а их отделов соответствующим отделам полевого управления.