К истории нашей закрытости
Шрифт:
По закону 1927 года вдоль всей советской границы устанавливалось несколько пограничных сухопутных полос: четырех- и 500-метровые и семи с половиной и двадцатидвухкилометровые. По морской границе устанавливались семи с половиной и двадцатидвухкилометровые пограничные береговые полосы и двенадцатимильная морская полоса от побережья (в том числе и вокруг островов). Декретом от 20 декабря 1927 г.12 4-метровая полоса вдоль всей советской границы была
изъята из пользования всех частных лиц и организаций и передана погранвойскам. Дополнительные 4-метровые полосы были изъяты еще и под пограничные дороги.
В 500-метровой полосе нахождение отдельных хуторских построек допускалось лишь с разрешения пограничных войск, а в местах расположения укрепленных районов (УРов) -- с разрешения наркомата военно-морских дел. Въезд в пределы семи с половиной километровой полосы и отдельные районы 22-километровой полосы запрещался всем, кроме местных жителей и лиц, имеющих специальные на то пропуска ГПУ или НКВД13.
В пограничной полосе охрана обладала довольно большой властью. В семи с половиной километровой полосе она могла делать засады и высылать дозоры, независимо от того, в чьем ведении находился занимаемый участок. В 22-километровой полосе пограничники могли остановить или задержать каждого подозрительного, подвергнуть его проверке документов и обыску, причем давалось право и на обыск помещений. В случае преследования подозреваемого в нарушении границы аресты, обыски и выемки разрешалось производить и за пределами 22-километровой полосы. Пограничники имели также право высылать в административном порядке из семи с половиной километровой полосы тех, кто поселился там, по их мнению, без надлежащих разрешений14 А для "поддержания революционного порядка в пограничной полосе", т. е. для подавления антиправительственных выступлений, согласно правилам, установленным ОГПУ и НКВД, погранохрана вызывала для усмирения регулярные войска Красной армии.
Надзору пограничной охраны подлежали и все суда,
находящиеся в советских территориальных водах, причем преследование подозреваемых нарушителей могло продолжаться и в нейтральных водах и приостанавливалось только в территориальных водах другой страны, если судно было иностранным. Советское же судно, пытающееся нелегально покинуть пределы СССР, могло быть атаковано советской пограничной охраной на всем пути, до момента вхождения его в иностранный порт. При обнаружении на судне лиц, пытающихся покинуть Советский Союз без должных документов, задержанию подлежало все судно, если оно было советским. Иностранное же судно не арестовывалось (уводились с него лишь нелегальные эмигранты). Пограничная охрана имела право и на применение оружия, с тем единственным условием, чтобы пули не ложились на территорию иностранного государства.
В 1934 году ОГПУ было включено в состав НКВД. Главное управление пограничной и внутренней охраны (ВОХР) стало входить теперь непосредственно в наркомат внутренних дел15 . На следующий год была отменена семи с половиной километровая полоса, и для въезда и выезда из 22-километровой полосы вводились новые, куда более жесткие правила16 . Например, за проживание в пограничной полосе без специального разрешения органов НКВД предусматривалось по постановлению Особого совещания заключение в лагерь на срок от года до трех лет. Такому же наказанию подлежали председатели колхозов и совхозов, коменданты предприятий и все прочие должностные лица, допустившие проживание в находившихся под их наблюдением домах незаконновъехавших.
Так была оформлена система охраны границ СССР, самая дорогостоящая в мире.
ПРИМЕЧАНИЯ
См. С.У.РСФСР, 1917-18, ст. 539. Постановление
СТО "Об учреждении пограничной охраны", от 28 мая
1918 года.
См. СУ. УССР, 1919, ст. 349. Декрет СНК УССР "О
частях пограничной охраны", опубл. в "Вiстях", 21
марта 1919 г.
Там же, 1922, ст. 677. Про вiльний переiзд вcix
громадян по теренi УССР, 22 октября 1922 г. "Право
въезда в пограничную полосу и выезда из нее без
разрешения органов НКВД" предоставлялось "членам ЦИК
УССР, ВЦИК, наркомам и членам коллегий наркоматов, а
также лицам, командируемым в пограничные зоны неко
торыми наркоматами и ведомствами, на что должны бы
ли указывать соответствующие документы командируе
мых. См. там же, СУ. УССР, 1922, ст. 794, от 19 де
кабря 1922 г.
Ленин, ПСС, т. 45, стр. 337.
Упомянуто в СУ. РСФСР, 1923, ст. 118.
См. там же, Постановление СТО "Об улучшении
материального положения пограничных войск", от 31
января 1923 г., за подписью А. Рыкова. Оклады погра
ничников были разными, в зависимости от "разряда"
(каковых было двадцать шесть). Первые десять разрядов
считались низкими.
Данное постановление распространялось и на по
граничные пункты контрразведывательного отдела, в
размере не свыше 500 человек.
8. В случае смерти добровольца при исполнении
служебных обязанностей его семье выплачивалось еди
новременное пособие в размере годового заработка по
гибшего.
9. См. С.У.РСФСР, 1923, ст. 293 от 16 марта 1923 г.
"Положение о наборе и службе добровольцев-красноар
мейцев отдельного пограничного корпуса войск ГПУ".
10. См. там же, ст. 422. Постановление СТО, от 4 мая
1923 г., за подписью Цюрупы, "О вырубке леса в погра
ничной полосе". Заготовленная таким образом древеси
на, очень ценная в 1923 году, предоставлялась в рас
поряжение пограничных войск для постройки кордонов и
топлива. Избыток древесины получал наркомат земле
делия.
См. С.З.СССР, 1927, ст. 624--625. Постановление
ЦИК и СНК "Об охране государственных границ СССР",
от 15 июня 1927 г.
См. С.У.РСФСР, 1928, ст. 40.
За некоторыми исключениями это постановление
не относилось к приморским курортам.
См. С.З.СССР, 1929, ст. 547.
См. там же, 1934, ст. 283. Постановление ЦИК,
от 10 июля 1934 г.
См. там же, 1935, ст. 377. Постановление ЦИК и
СНК СССР "О въезде и проживании в пограничных поло
сах", от 17 июля 1935 г.
Приложение II ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АМНИСТИЯХ
Амнистирование советским правительством тех или иных категорий иностранцев, эмигрантов и людей, пусть и не являвшихся эмигрантами, но находившихся вне досягаемости советской власти - происходило по целому ряду причин. Иностранцев амнистировали прежде всего согласно подписанным советским правительством с иностранными государствами договорам, на условиях взаимности. В 1921 году была даже создана специальная "междуведомственная комиссия по проведению амнистии согласно международных договоров, заключенных РСФСР". В комиссию входили представители ВЧК, НКВД, НКЮ и НКИД. Председательствовал в комиссии представитель наркомата внутренних дел1.